雷 跃

（作者单位：云南省新闻出版广电局）

三网融合下云南有线电视网统一运营方式分析

雷 跃

（作者单位：云南省新闻出版广电局）

我国借鉴国外运营经验，于2010年三网融合终于进入了实施阶段，广电正式宣告进入宽带数据业务市场。广电能否顺利进行接入网双向化和数字化改造、建设宽带基础承载网络，找到最合适的宽带运营模式，都关系到广电能否在三网融合市场上抢得先机。如果进展顺利，就会使长期以来条块分割严重、资产散乱、无系统的广播电视网络迎来一次历史性的发展机遇。如何转变自身的运营模式和经营理念，适应市场竞争和用户需求，迎接“大通信”时代的到来，成为广电网络公司亟待解决的问题。中国广播电视网络有限公司（以下简称中广网络），最终肯定要完成“全国一张网”的目标，各地广电应抓住这个时间窗口加快市场化步伐。本文在三网融合及广电全国一张网的大背景下对云南省有线电视如何整合进行了探讨。

三网融合；有线电视；运营方式；大通信

三网融合是电信网、广播电视网、互联网业务应用的融合，三网融合是技术发展的必然趋势，经济和社会意义十分突出。在满足用户业务多样化需求前提下，广播电视网络应不断推进技术创新，扩大市场规模，并推动行业管制和政策方面的统一。三网融合的推进，归根到底，是激烈的市场竞争的需要，而参与市场竞争的主体必须做大做强。

1 国外三网融合经验

1.1 英国概况

①1991年前英国电信业与广播业互不准进入，但逐渐从垄断走向竞争。②1991年至2001年电信与广播不对称进入。电信首先对外有条件开放，1997年广播行业才开始放开，只允许电信为尚未接入CATV（广电有线电视网络）用户提供服务。③2001电信与广电相互对称进入，大通信概念形成，从立法、监管、业务实现全面融合。

1.2 美国概况

①1990年前对CATV进行政策保护；②20世纪90年代初CATV业经过纵向整合发生了很大变化，广电实力大增，FCC（美国联邦通讯委员会）给区域电话公司松绑，同时允许广电经营一般性电话业务；③1996年美国国会通过《1996电信法》，电信与广电市场随之相互开放并进入兼并和收购高潮，电信与广电的概念变得模糊，大通信概念形成；④电信与广电监管机构只是部分融合，同隶属于FCC监管，但内部仍按不同网络和服务设立监管部门。

美国最大的有线运营商Comcast是做得比较成功的一个公司，很值得中国广电学习。美国三网融合政策的实施，智能终端的不断普及，有线增值服务飞速增加，对广电形成了严峻的挑战。但Comcast坚持以节目内容建设为根本，加快互联网的建设与发展，除为用户提供有线电视直播外，在视频点播（VOD）、宽带网络、IP电话、游戏等方面进行大力发展，成功占得先机。2015年第一季度，Comcast总用户数（包括宽带、视频、电话用户）达到2 723.4万户，比2014年第一季度增加199万，增长了7.31%。

Comcast的成功经验可以总结为以下三点。

第一，为用户提供丰富的节目服务是实现融合发展的基础，Comcast把节目建设作为公司发展的重点来抓，通过多种方式不断丰富节目资源，强化内容，实现了视频用户规模的稳定以及VOD业务收入的增长。

第二，Comcast主动进军互联网业务，不断拓展宽带业务范围，积极布局移动网络，为未来互联网时代的竞争打下了牢固的基础。

第三，升级在线视听服务，①有线电视及宽带用户可免费在线收看Comcast提供的电视剧和电影节目；②推出移动和社交服务，2013年11月，Comcast推出拥有了35个直播频道、2.5万个影视剧及点播节目应用程序Xfinity TV Go，用户可十分方便地在安卓或苹果移动设备上收看或下载；③升级机顶盒，2013年初，Comcast推出了基于Xfinity平台的机顶盒X1，可收直播、点播节目及DVR录像，还可观看9个最新节目，机顶盒还集成了社交网站Facebook、网络电台潘多拉等各种互联网应用，以及交通、气象、语音信箱、体育应用。2015年5月，Comcast推出4K超高清机顶盒Xi4，用户可通过该机顶盒可收看4K超高清内容。2016年，康卡斯特将推出机顶盒Xi5，用户可观看色彩、对比度和亮度都有所增强的超高清节目内容。

2 三网融合下我国产生的三种典型模式

2.1 上海模式

中国电信上海公司与上海BesTV公司实施的IPTV（交互式网络电视）业务。上海文广集团负责内容集成、管理、播控、用户终端，上海电信负责内容的传输、计费、收费、市场推广。机顶盒投资由双方共同分担。

2.2 青岛模式

青岛模式完全由广电独立完成，青岛在全国率先完成数字电视转换，但只是单项数字化，未能实现交互功能，无法开展VOD、信息互动、缴费等增值服务。该方式成本较低，但在大城市竞争力较弱。

2.3 杭州模式

杭州模式是将电信与广电同资本联系在一起，采用DVB（数字视频广播）加IPTV方式，同时建立广播数字节目平台和交互式的增值业务平台，用公共服务维护用户，靠市场服务为公共服务获得盈利。

三种模式各有利弊，相比较杭州模式较为成功，很值得云南广电学习。但在当前的情况下难以复制，原因是我国的分业监管方式使广电和电信之间存在利益之争，资本合作经营模式所存在的经营主导权、利益分配等问题难以解决。因此，广电和电信在视频方面的竞争与合作长期存在。

3 云南省有线电视的历史和现状

云南有线电视从20世纪90年代初就开始就分为两大阵营——云南省有线电视和昆明市有线电视。当时省有线电视台的重点向全省各州、市架设有线电视的主干线，投入较大，有线用户数相对于市有线电视少，但占有较大的“地盘”；市有线占据省会城市的地理优势，拥有众多的有线电视用户，ARPU（每用户平均收入）远高于省有线。看着这个巨大的蛋糕，2003年，省有线电视台利用一些加盟的分站开始抢夺市有线昆明市场，在一些小区以更优惠的收视政策来吸纳原市有线电视台的用户，造成短时期省和市有线电视严重对立，经常为争夺同一地点用户而发生“内讧”。省市有线电视推广数字信号分别采用不同的加密方式，省有线电视机顶盒用“天柏”，而市有线电视机顶盒用“Irdeto”系统，造成同市的机顶盒完全不能通用。直到2010年在国家广电总局要求全国一张网的大政下，云南省与昆明市有线电视才进行了形式上的合并。

4 云南省有线网络的整合措施

三网融合给广电更多的发展机遇，如何避免被边缘化，根据英美国发展路径情况分析，我国广电还处于受政策保护阶段，结合国内的成功模式，在中国电信法未出台前，云南广电应抓住时机，制订一个长远规划，加快整合，做大做强。

第一，采用与政府协同合作的机制，解决整合带来的财政问题。借助政府的资金实力，对网络进行合并，制作更加优秀的电视节目，做好从体制红利、数字红利到资本红利的转变。①积极推进全省广播电视网络重组，实现“全省一网”，进行资产评估，明确股权，在实施战略跨越的大格局中实现统一规划、统一建设、统一管理和统一运营；可采取政府参股的方式，对私营有线电视网络进行评估、收购，收购不了的也可采取参股方式进行运作。②对全省范围内的有线电视网络进行全面的双向改造，加强FTTH（光纤到户）建设，利用广电网络的宽带优势做好高清、超高清电视节目的传输及点播工作，电信4K机顶盒早已开始推广，广电必须迎头赶超。③加快推动广播电视终端标准化智能化发展，根据国家新闻出版广电总局制定的TVOS2.0、ADV+，制订从新一代高清（FHD）、超高清（UHD）机顶盒的云南省市机顶盒统一方案。④利用广电与政府的密切关系，争取在政府信息化平台有一个较大的突破；⑤加强网台合作，增加节目种类，合理安排数字电视节目内容，提高节目内容质量，满足更多用户的需求。

第二，体制上创新，彻底放弃“事业单位企业化运作”方式，建立结合自己实情的企业制度和相应的激励约束机制，深刻认识“互联网+”之路的重要性并抓住前所未有的发展契机，加速NGB网络互联和业务互通，促进广播电视业态创新，制订切实可行的整合方案。

第三，加强工作人员学习，培养和引进高素质网络管理和技术人员。①结合工作实际，为工作人员提高综合素质提供平台，帮助他们更好地面对合并带来的新任务和新挑战；②加强对工作人员业绩、能力、态度、创新等的考核并与其待遇、薪酬相关联；③网络管理者、技术人员要深入基层，切实为基层解决工作中遇到的实际问题，为全省有线电视网络整合建言献策。

第四，在确保现有有线电视传输服务的基础上，重点打造和完善宽带传输服务，充分发挥有线电视同轴电缆带宽优势，发展高清、超高清视频。

第五，加快大规模进入电信传统业务领域的速度。利用电信三大运营商之间的竞争与之合作，拓展数据业务，做大做强，在内容、技术、业务、市场、客户服务等多方面开展广泛深入合作，提供“移动通信+宽带接入+Wi-Fi+DTV”全业务方案。

第六，三网融合下IPTV已经成为具有广电和电信双重业务属性的融合性业务，应强化IPTV“云南模式”的桥头堡作用，利用广电网络将云南IPTV传输到全省各地、州市，扩大用户规模，增加服务内容。

第七，利用电信将投资重心转向4G、5G网络建设之时，加快自身网络双向改造的步伐，充分利用广电网络带宽优势重点发展高清服务。

第八，制订服务智能家庭及智慧城市战略规划，加速与互联网融合发展，在传统媒体落地的业务基础上拓展增值空间，把云南广电网络打造成覆盖城乡的技术先进、内容丰富、在全国有较大影响的区域性网络。

第九，结合国外经验发展无线宽带传输服务，加快布局无线宽带，加大家庭无线宽带覆盖的技术研发和应用力度。

第十，与国内具有相关技术优势的公司（如上海兆芯集成电路有限公司、上海联彤网络通讯技术有限公司）建立战略合作，共建云南广电智能增值业务生态体系，推动云南省三网融合，为云南省积极开展基于智能家庭、智慧城市为主线的智能终端、系统、产品的研发，以及有线电视网络新业务的开发与应用贡献智慧。

最后，在目前开放的电信增值业务上不断进行完善。首先利用自身的节目源优势在VOD方面抢占先机，另拓展支付渠道，普及双向互动电视，打造“互联网+”电视淘宝新生态，开通支付宝缴费功能，构建家庭医生、居家养老、生态养老新业态。通过广电网络来完成日常生活中的支付行为，比如，水电煤气费用缴纳，打通数字电视的缴费通道，支付广电网络承载的业务费用，比如，电视游戏、电视院线、电视教育等。用户可以方便快捷地点播付费节目，有利于形成用户对数字电视的点播消费习惯，这种消费习惯一旦形成，用户ARPU值将得到大幅提升。

[1]余晖,朱彤.“三网融合”监管[EB/OL].(2007-05-20)[2016-04-07].http://www.haiguinet.com/news/2007/0520/article_23334.html.

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