李晨阳 宋少军



试析新疆维吾尔人在东南亚的非法流动问题*

李晨阳 宋少军

内容提要：文章分析了非法向外流动的维吾尔人非法流动的特点、原因及危害，并指出一旦这些人出逃计划受阻，将很有可能选择在沿途国家和地区就地发动恐怖袭击，对我国及东南亚沿途国家的安全构成直接威胁。因此，新疆维吾尔人在东南亚非法流动问题相比普通非法移民犯罪危害性更大、波及面更广，必须予以高度重视。

关键词：维吾尔人 非法流动 国家安全 东南亚 地区安全

*本文系国家社科基金重大项目“东南亚安全格局对我国家安全战略影响及对策研究”（15ZDA064）的阶段性研究成果。2015年11月7～8日，本文曾在复旦大学台湾研究中心与上海市美国问题研究所共同举办的“当前世界恐怖主义形势影响及对策”研讨会上公开宣读，在此对为本文修改完善提供有益建议的与会专家、学者表示感谢。

非法移民活动①国内外学术界对“非法移民”的定义不一而足，但总的来看是论述侧重点的区别，其实质大同小异。本文采用国际移民组织（IOM）对非法移民的定义：“在错误的时间和地点进入一个国家的外国人，他们躲避官方检查、通过欺诈来获取入境许可，或是通过非法结婚来规避移民法。这也包含在其他的类型中，即没有合法证件而秘密进入一个国家的人、使用伪造证件的人以及持有合法签证入境但超期滞留的人或违反了相关入境法律未被允许入境而滞留的人。”参见International Origanization for Migrant（IOM），Irregular Migration and Smuggling of Migrants from Armenia，2002，p.56。是当前全球范围内发展上升速度最快的走私人口犯罪活动之一，由于其跨国性的犯罪特点正不断发展成为困扰世界各国的一大难题。发生在泰国曼谷的“8·17”爆炸案引发国际社会的广泛关注，在泰国警方锁定的10名嫌疑人中出现了一名来自中国新疆的维吾尔族嫌犯的身影，据信正是此人制造了爆炸装置并将之转交给爆炸具体实施者。泰国方面进一步的消息则证实这起爆炸案的起因就是不法分子为了报复近来泰国加大对维吾尔人非法偷渡者的打击力度。②泰警察总署：《曼谷爆炸案告破，犯罪分子来自人口走私集团》，环球网，2015年9月28日，http：// world.huanqiu.com/article/2015-09/7660779.html。事件真相让国内外舆论大为震惊，同时也将出现在东南亚国家日益严重的新疆维吾尔人非法流动问题曝光在世人面前。事实上，东南亚国家近年来正成为非法偷渡的重要通道，而泰国正是这一通道上的重要节点。

2014年10月19～28日，笔者曾率团对新加坡、马来西亚和泰国进行了访问，就此问题与我驻上述国家的使领馆、侨团、当地学者进行了较为广泛、深入的座谈，初步了解到东南亚国家已成为新疆维吾尔人非法潜入、潜出的重要通道，并对我国以及东南亚国家的安全构成了较大威胁。其中的一些极端分子甚至潜往中东等一些“东突”恐怖主义势力和“疆独”势力活跃的国家和地区，直接参与当地的“圣战”。泰国曼谷“8·17”爆炸案不仅直接造成了包括多名中国赴泰旅游公民在内的大量伤亡，更重要的是，该案证明部分有暴恐倾向的维吾尔人已经初步具备了在境外发动恐怖袭击的能力，在未来，一旦时机成熟，这些暴恐分子将很有可能在境外发动对我驻外使领馆等重要机构的恐怖袭击，甚至有可能潜回国内发动“9·11”事件级别的大规模恐怖袭击。为此，我们有必要密切跟踪事态发展，加强对相关情报信息收集和进一步分析研判工作，从而有针对性地加强防范措施和打击力度。

一、当前新疆维吾尔人在东南亚非法流动的特点

国内新疆维吾尔人通过偷越国境等方式潜往东南亚诸国的历史由来已久，但近年来通过西南边境潜逃出境的人数明显增加。这些非法偷渡者充分利用了我国西南边境线漫长、当地跨境民族较多、周边国家内乱频繁、对边境管理较为松散的特点，借助东南亚国家人口贩卖集团的发达网络潜往中东国家和地区，部分偷渡人员还直接参与当地的“圣战”。迄今为止，泰国、马来西亚、柬埔寨、越南、缅甸、印尼、老挝等东南亚国家都曾先后抓获过来自新疆的非法偷渡维吾尔人。此外，除了部分被抓捕遣返回国外，在东南亚国家还滞留有相当数量的新疆维吾尔人。近年来，在东南亚的维吾尔人非法流动呈现以下特点：

（一）人数不断上升

近年来，受到宗教极端主义思想蛊惑宣传的新疆维吾尔族民众开始举家通过西南边境偷渡通道潜往海外。2014年境内外媒体公开报道：2月，泰国政府抓获112名维吾尔人；3月在泰南宋卡和泰北清莱府分别查获220名和9名非法入境的维吾尔人；4月18日，16名维吾尔人非法偷渡者在越南广宁省被越南边防军查获，在双方冲突中造成8名非法移民和两名越南边防守卫死亡；9月，印尼抓获4名新疆维吾尔族涉恐犯罪嫌犯；10月1日，马来西亚移民局在吉隆坡一个小区查获155名维吾尔族偷渡者，其中包括79名成人（42名男性、37名女性）和76名儿童（43名男童及33名女童）。①相关援引数据参见：The New York Times，220 are Detained in Raid on a Thai Jungle Camp，March 14，2014，http：//www.nytimes.com/2014/03/15/world/asia/more-than-200-detained-in-raid-on-thai-jungle-camp.htm；《东突暴恐分子极疯狂：一旦偷渡不成，就地“圣战”》，《环球时报》2015年1月19日，http：//mil.huanqiu. com/china/2015-01/5434026.html；《外媒：广西击毙2名涉恐偷渡者，另有一名在逃》，参考消息网，2015年1 月19日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20150119/633072.shtml；《西南边境偷渡事件调查》，《凤凰周刊》2015年6月6日，http：//help.3g.163.com/15/0606/13/ARE9BOEN00964JVK.html等。尽管上述被查获的维吾尔人丢弃或藏匿可以证明身份的相关材料并自称是土耳其人，不少人还手持土耳其护照，但是这些说辞是不攻自破的。甚至连“世维会”都公开承认近年来有大批维吾尔人走西南线路逃出中国。②侍建宇：《维吾尔族外逃与加入伊斯兰国大起底》，转引自中穆网，2015年9月10日，http：//www. 2muslim.com/forum.php？mod=viewthread&tid=741392。美国国务院发言人在正式场合也多次指出这些被东南亚国家抓获的维吾尔族非法偷渡者就是从中国新疆逃出来的维吾尔人，并要求东南亚相关国家对其放行。③《外交部发言人华春莹就美国国务院对泰国向中国遣返非法移民发表声明，答记者问》，外交部，2015 年7月11日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/dhdw_602249/t1280606.shtml。

（二）组织日趋严密

近年来，境外实际操纵维吾尔人偷渡的“东突”恐怖组织和“世维会”等“疆独”分裂组织同东南亚的人口偷渡集团已形成了蛊惑煽动、帮助出境、境外接应等各环节紧密联系、高度专业化的运作模式。在境内外已经查获的新疆维吾尔人非法偷渡案件中，大多数都有境内外有组织人口偷渡犯罪集团参与其中。此外，在东南亚国家被抓获的新疆维吾尔族非法偷渡团伙的一个重要特点是妇女、儿童较多，这也给后续遣返工作带来困难。如泰国警方2014年3月13日抓获的220名维吾尔族偷渡者中就包括1名孕妇、60名女性和82名儿童。①观察者：《泰国防范新疆维吾尔人偷渡，拘捕220名疑似维族偷渡者》，2014年3月17日，http：// www.guancha.cn/local/2014_03_17_214366.shtml。由于人权和宗教问题是西方国家长期指摘中国的两大借口，再加上这些妇女和儿童通常没有犯罪记录，因此她们以受到政治、宗教迫害为由申请第三国避难时通过率较高。②对于2014年3月泰国拘捕大量维吾尔族非法移民问题，总部设在华盛顿的美国维吾尔人协会负责人就曾以此为理由，辩称这些非法移民为难民，“被泰国扣留的维族人显然属于难民。将一个大多数人是妇女和儿童的群体列为恐怖主义分子是不负责任的，泰国政府有法律和道德责任，确保让这些受到惊吓的人们在第三方国家获得安全，并确保他们的人道主义需求在此期间得到满足。”参见《中国敦促泰国遣返维吾尔族难民》，英国《金融时报》旗下ET中文网，2014年4月4日，http：//www.ftchinese.com/story/001055634。

（三）渠道广泛多样

随着近些年来，我国新疆、西藏两地边防管控力量的加强以及同新疆接壤的周边国家安全合作的不断密切，维吾尔族偷渡分子从新疆非法出境的传统通道基本被切断，一些维吾尔族非法偷渡者转向我国西南边境省份。这些偷渡人员经西南边境省份出逃东南亚已形成多条固定路线：一是从广西越境进入越南，经柬埔寨或老挝到泰国，再到马来西亚；二是从云南进入越南北部，然后经老挝到泰国南部，最后进入马来西亚；三是从云南进入缅甸，转道泰国进入马来西亚；四是沿湄公河乘船南下到泰国，然后进入马来西亚；五是从广东沿海地区渡海偷渡至越南北部，再向西转往老挝北部进入泰国，伺机潜往马来西亚。这些维吾尔族非法偷渡者大多利用伪造的土耳其等国护照从马来西亚登机前往土耳其等国家。从上述线路来看，拥有众多穆斯林人口的泰南地区和马来西亚已成为新疆维吾尔人潜往土耳其及中东等国的集散地和重要中转站。

（四）国际影响不断扩大

近年来，维吾尔人在东南亚非法流动问题被一些西方国家别有用心地大肆渲染，用来诋毁我国当前的民族区域自治制度，干涉我国国内人权状况；联合国难民署、人权观察组织等相关国际机构和组织也对此问题相当关注，敦促我国政府积极改善国内维吾尔人的生存状况。由于国际话语权的缺失，国外媒体的报道大多是听信维吾尔族非法偷渡者以及“世维会”等“疆独”组织的一面之词，对我国民族和宗教政策进行恶意攻击，一些歪曲事实的报道对我国家形象造成严重损害。2009年，土耳其总理在缺乏事实根据的前提下公开发表言论，肆意指责我国在新疆开展的反恐斗争是对维吾尔人的“种族清洗”。③Ethnic Cleansing of Ughurs in China Must be Ended：Turkish Prime Minister，Jul 8，2009，Topix.com，http：//www.topix.com/forum/world/turkey/TMAUGME6NANVUM5CE.同时，层出不穷的维吾尔人非法偷渡事件也成为影响中国与东南亚相关国家关系发展的一大阻碍，一些东南亚国家已经开始指责中国在边境管理上的不作为。此外，在遣返非法偷渡者问题上，由于外部第三方势力的介入，使得遣返工作变得复杂化。东南亚相关国家在此问题上受到一些来自西方国家和国际组织的压力，同时为了照顾国内穆斯林民众的呼声，拒绝回应中国要求遣返本国非法偷渡者的正当要求，给双边和多边关系的发展造成了一定的负面影响。

一个心中有了动机的人只是有了采取行动的准备，然而，最终如何行动仍然受他对实际情况认知程度的影响。认知过程有三种：选择性注意、选择性扭曲和选择性保留。

二、维吾尔人在东南亚非法流动的原因分析

在当前伊斯兰原教旨主义在全球复兴的大背景下，新疆维吾尔人在东南亚的非法流动，一方面同新疆南疆地区经济相对落后有关。经济拮据虽不是新疆维吾尔人外逃的最主要原因，但当地经济的相对落后为宗教极端主义势力在这一地区煽动维吾尔族群众走上“迁徙、圣战”之路提供了土壤。①马大正：《国家利益高于一切：新疆稳定问题的观察与思考》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2003年，第127页。另一方面，新疆维吾尔人非法流动问题近年来不断发展蔓延，更多是一些现实的原因促成的。综合考虑，造成近年来维吾尔人在东南亚地区非法流动有以下几大因素：

（一）宗教极端分子的蛊惑宣传

近年来，新疆维吾尔人非法流动问题的滋生同宗教极端主义思想一段时期内在当地的传播、泛滥密不可分。宗教极端主义势力充分利用网络传播的便捷性，宣传分裂、独立、“圣战”等极端思想，造成一段时期内在新疆一些地区含有暴恐、宗教极端主义内容的音频泛滥成灾。潜往东南亚的新疆维吾尔族非法偷渡者大都参与过地下讲经活动或收看过暴恐音视频，在受到“迁徙、圣战”思想的蛊惑后，走上举家出逃之路。另外，潜逃国外的暴恐分子正不断潜回新疆作乱。在新疆发动暴恐袭击的骨干成员中，有相当一部分是在国外接受过暴恐训练后潜返回国人员。他们在国外接受恐怖主义培训，其宣传的煽动性和暴力性更强，危害性更大。曾在新疆喀什地区活动频繁的“伊吉拉特”极端宗教组织就是典型例子。为了发展壮大组织，极端分子有针对性地拉拢、诱骗了一批长期受“三股势力”蛊惑、所谓有志于“民族宗教解放事业”的维吾尔族青年学生，并通过非法越境等形式将其送往境外接受恐怖培训，之后再返回国内组织和领导暴恐活动。②魏昀：《“东突厥斯坦伊斯兰运动”的危害性及对策建议》，《新疆社科论坛》2014年第1期。

（二）我国西南边境地区边防管理存在漏洞

由于新疆地广人稀，基层管控能力相对薄弱，一些维吾尔族非法偷渡人员得以轻易逃离当地，潜往云南、广西等西南边境地区伺机偷越国境。我国西南边防线漫长，边境地区形势复杂。如云南与缅甸交界地区普遍存在“一寨两国”“跨沟出国”等现象，这使相关部门无法对边境地区实现有效管控；加之与我接壤的缅北地区长期动乱，政府力量薄弱，因此部分维吾尔族偷渡分子将云南、广西等西南边境地区视为外逃和潜回最为便捷的通道之一。在昆明“3·01”暴恐事件后，西南边境地区的管理得到一定程度的加强，但是要想从根本上解决维吾尔族非法偷渡者通过西南边境潜逃东南亚国家这一问题还有很多工作要做，仅仅依靠两省的边防武警和公安部门加强执法巡逻是远远不够的。

（三）境内外不法分子相互勾结

目前，东南亚有组织犯罪集团经多年苦心经营已经构筑起从中国西南边境经东南亚延伸到中东、土耳其等国的成熟偷渡网络，从事人口走私和贩卖的跨国犯罪组织的存在使得非法偷渡行为更加隐蔽、形式更加多样，加剧了当前东南亚国家维吾尔族非法移民问题。我国边境地区的非法移民活动往往同毒品贩卖、武器走私等跨国犯罪行为相伴相生。在暴利驱使下，边境地区一些不法边民不惜铤而走险，协助非法偷渡者。如在新疆维吾尔人通过云南经中缅边境潜往泰南地区的出逃路线上，偷渡者充分利用云南沙甸地区穆斯林较多、对其普遍同情的特点，将沙甸作为出逃前的重要汇合点。在利益诱惑和宗教情感的共同作用下，当地一些不法分子为维吾尔人非法越境提供了诸多方便。①《“伊斯兰国”阴影下的云南沙甸小镇》，中国反恐信息网，2015年10月04日，http：//cati.nwupl.cn/I-tem/1607.aspx；《伊斯兰化在中国：疆独偷渡大本营，恐袭基地沙甸受严控》，钜亨网，2015年1月20日，http：//news.cnyes.com.cn/Content/20150120/KKGM26BE9CTOW.shtml？c=fund。此外，在云南中缅边境的瑞丽地区存在一些来自缅甸的罗兴亚人难民群体，其中一些人也为新疆维吾尔人的非法偷渡行为提供了多种帮助，并利用自身对缅甸地形和社会情况的熟悉，在从中缅边境出境直至泰国南部穆斯林聚居地区的出逃路上一路护送。②《缅甸罗兴亚人穆斯林帮助维吾尔族偷渡》，2014年3月16日，西诺网，http：//www.ccnovel.com/ 35117.html。偷渡者到达泰国南部地区后多有当地罗兴亚人负责接应、藏匿和等待合适时机再向马来西亚转移。③由于历史原因，泰国南部几个府存在大量来自缅甸的罗兴亚人非法移民。由于该地区长期动乱，这些罗兴亚人得到了当地穆斯林叛乱分子的庇护，泰国警方对南部山区的穆斯林营地进行扫荡的过程中，就曾多次发现大量罗兴亚难民的存在。早在2009年，泰国军方就曾指责罗兴亚人与泰南的穆斯林武装有关。

这些维吾尔人之所以能在几个东南亚国家之间成功流窜，同周边国家边境管理的相对松懈，乃至客观纵容密不可分。泰国南部与马来西亚毗邻的也拉、陶公、北大年等几个府中信仰伊斯兰教的穆斯林居多，当地部分军警和民众对维吾尔人的非法偷渡活动持同情和支持态度；加上这一地区长期动乱，使得国家管控力量在当地不断真空化，这就为人口犯罪集团的活动提供了巨大空间，也使泰南地区成为很多维吾尔族非法偷渡者逃往马来西亚的重要中转站。此外，“世维会”等组织在土耳其积极活动，勾结部分土耳其不良政客和某些反华势力为偷渡活动提供协助。这些政客出于自身的政治目的，利用本国的“泛突厥”情结，造谣蛊惑，煽动舆论，向本国政府施加压力，为维吾尔族的偷渡活动“撑腰打气”。在东南亚国家的一些土耳其使领馆的官员甚至为这些偷渡者外逃大开绿灯，在明知这些偷渡者护照是伪造的情况下，依然签发签证予以放行。④《109名中国人欲偷渡遭遣返，有土耳其使馆人员协助》，中新网，2015年7月12日，http：//www.chinanews.com/gn/2015/07-12/7399399.shtml。

三、维吾尔人在东南亚非法流动问题的危害性

目前在国内，无论是新闻界还是学术界大多简单标签化地把东南亚国家出现的维吾尔人非法流动问题等同于一些“疆独”分子、“东突”恐怖主义分子借道东南亚国家，潜往位于中东的一些恐怖分子训练营地接受恐怖活动训练，待时机成熟潜回新疆从事暴恐活动。这种表述和认知同目前最新形势的发展是不完全相符的。⑤在2015年7月10日召开的外交部例行发布会上，外交部发言人华春莹也把在泰国被遣返的维吾尔人称为“非法偷渡者”，而非“恐怖分子”，参见外交部网站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/ dhdw_602249/t1280606.shtml。近年来，在东南亚国家被查获及最终到达中东等国的维吾尔族偷渡者中已出现大量以家庭为单位集体出逃的案例。这些非法外流人员中不乏我国国内正被通缉的涉恐犯罪嫌疑人，但大多是受宗教极端主义思想影响和蛊惑的维吾尔族群众。这种新情况的出现使得维吾尔人在东南亚非法流动问题的危害性相比普通的非法移民行为危害性更大、波及面更广。此外，随着潜逃出境的极端分子数量的上升，在境外发动对我国公民和驻外机构乃至投资项目的暴恐事件的危险性和概率也大幅上升，当前这些新疆维吾尔人在东南亚国家的流窜对我国家和地区安全构成日益严重的威胁。

（一）现实危害

首先，对我国家安全和普通民众的生命财产安全构成巨大威胁。倘若任由这种情况发展，不仅损害了我国的国际形象，同时在其流窜过程中一旦遇到阻碍，这些暴恐分子极易选择就地制造暴恐案件，直接影响国内的稳定和发展大局。昆明“3·01”暴恐事件就是多名维吾尔族暴恐分子经云南边境向东南亚国家外逃不成功后返回昆明作案。事后昆明火车站采取了一系列措施防止类似事件的再次发生，但是这些措施使民众出入火车站变得极不方便；同时，这种做法也耗费了大量警力、物力，造成了社会治安气氛的紧张，与当前和谐社会的发展潮流背道而驰。

其次，这些向外非法流动的维吾尔人已有一部分激进分子加入了“东突”“伊斯兰国”等恐怖组织，参与伊拉克、叙利亚等地对当地政府军的“圣战”，助长了国际恐怖主义势力的嚣张气焰。据新加坡《海峡时报》报道，2014年9月16日，印尼警方拘捕了4名参与“伊斯兰国”（ISIS）东南亚分支机构的恐怖嫌疑犯，并已确认他们就是从中国新疆经东南亚中南半岛国家越境到达印尼的维吾尔族非法移民。①《外媒：4名中国维族人被印尼逮捕，涉参加ISIS》，《亚太日报》2014年9月16日，http：//www.apdnews.com/asia/seasia/102382.html。此外，根据中国中东问题特使吴思科在2014年接受外媒采访时透露，根据掌握的情况，大约至少有100名中国维吾尔人在中东地区接受恐怖主义训练。②《伊拉克俘虏首位中国籍IS战士》，《台湾中国时报电子版》2014年9月5日，http：//cn.nytimes.com/ mideast/20140905/c05china/zh-hant/。2015年1月，马来西亚内政部部长在会见中国公安部副部长孟宏伟后透露，根据中方提供的信息，目前已有300多名中国人以马来西亚为中转站前往第三国，再进入叙利亚或者伊拉克参加“伊斯兰国”（ISIS）组织。③观察者：《马来西亚内政部长：300多中国人进入叙利亚伊拉克参加IS》，2015年1月23日，http：// www.guancha.cn/Neighbors/2015_01_23_307221。目前，在叙利亚的“伊斯兰国”恐怖组织武装中已经出现了成建制的“东突营”，其成员绝大部分都是近年来非法出境的新疆维吾尔人。他们抵达中东、土耳其等国家和地区后，越过管理松散的土叙边境抵达叙利亚战场，加入“圣战”。④《“东突营”被“伊斯兰国”当炮灰，想逃离者被斩首》，环球网，2014年12月10日，http：//world. huanqiu.com/exclusive/2014-12/5233566.html。

（二）潜在危害

新疆维吾尔人在东南亚地区非法流动问题的溢出效应正日益显现。当前面临的最大潜在危害是这些维吾尔人在境外从事“圣战”之后，潜回国内继续从事宗教极端主义活动和暴力恐怖主义活动。出逃东南亚的新疆维吾尔人在前往中东国家受阻后，一部分人在滞留的东南亚国家就地接受恐怖活动训练。在完成训练后，除少部分人直接加入当地的穆斯林游击队进行“圣战”，大部分人选择返回国内从事恐怖活动。如在泰南穆斯林军事训练营里早已发现了新疆维吾尔人，他们大多数训练结束后便离开，经海路到达巴基斯坦再伺机潜回新疆。倘若“疆独”“东突”分子把这条通道彻底打通，一方面来自新疆的维吾尔族非法偷渡者将为“东突”恐怖组织提供源源不断的人员和财政供给，这些受教育程度较低、受到宗教极端思想洗脑的维吾尔人将有很大一部分被吸纳进恐怖组织。另一方面经过恐怖训练将很快培养出大批熟练掌握恐怖活动技能的恐怖分子。2014年被印尼警方抓获的4名维吾尔族非法偷渡者就曾招供：“想在训练营内接受军事训练，学习组装炸弹的技能和武器的使用，然后回流到中国实施暴恐行动。”⑤《东突分子从南方出境投奔ISIS：目的打回中国》，新浪网，2014年9月22日，http：//news.sina.com. cn/c/2014-09-22/091130893805.shtml。这些暴恐分子一旦成功窜回新疆或者沿原路返回我国西南地区从事暴恐活动，将对我国家安全构成重大威胁。除此之外，他们还想借此扩大在国际恐怖组织中的人脉，方便日后获得境内外各方面的支持。这些外逃的新疆维吾尔人还极有可能与其他国家的恐怖分子相勾结，对我海外利益构成严重威胁。目前据媒体报道，“东突”恐怖组织已经在伊拉克和叙利亚的“伊斯兰国”控制地区设立恐怖训练营。①《“东突”威胁新疆安全，以圣战之名进行恐怖活动》，《环球时报》2013年12月17日，http：//world. huanqiu.com/exclusive/2013-12/4667783.html。

为了扩大国际影响力，恐怖组织和恐怖分子将很有可能把矛头对准我驻外机构和在海外的重大投资项目。早在1998年，境外“东突”恐怖组织就曾策划实施了用炸弹袭击中国驻土耳其伊斯坦布尔总领馆的暴恐事件。近年来，随着“走出去”步伐不断加快，中国国家利益不断向外延伸，海外利益日益庞大。当前中国国家安全问题已不仅仅局限于国土范围内，中国驻外机构、中企海外项目、出国公民等都可能成为暴恐分子袭击的目标。暴恐分子的袭击计划一旦得逞，将造成难以估量的重大经济损失和人员伤亡。

出现在东南亚的新疆维吾尔人非法流动问题比传统的非法移民问题要复杂得多，要想从源头解决这一问题还需要经历相当长一段时期的努力。因此应对新疆维吾尔人非法外流问题当下的工作重点应放在治标层面上，在治标的过程中稳住形势、了解情况，为最终从治本层面全面解决问题积累经验，赢得时间。

有效遏制当前维吾尔人非法流动问题不断发展蔓延的形势，应从国内和国际两方面同时入手：一方面要加强云南、广西等西南省份与新疆之间的警务协作，有效切断维吾尔人向东南亚等国家和地区非法流动的国内路线。在具体工作中，除了充分发挥边防武警、当地公安部门和驻军的作用外，还要广泛发动当地群众，发挥民兵和基层组织的作用。同时，要重视和发挥新疆当地民族、宗教界人士在协助党和政府处理突发事件中的积极作用，建立健全信息畅通机制，增强危机处置能力；加强对当地信教群众去宗教极端化教育和宣传工作，对于一小撮新疆当地宗教极端主义分子、国家分裂分子要始终保持露头就打的高压态势。另一方面要加强打击新疆维吾尔人非法流动问题的国际合作。新疆维吾尔人在东南亚非法流动问题的出现和蔓延同一些相关国家对此问题的暧昧态度不无关系。有关各方要充分认识新疆维吾尔人在这一地区非法流动问题的严重性，放任这一问题的发展蔓延终将会给地区安全埋下重大隐患，也将对当前全球反恐形势造成严重的负面影响。具体而言，在应对维吾尔人在东南亚国家和一些地区非法流动问题上，我国政府应积极与问题相关的过境国和目的地国加强沟通协商，建立长效合作机制，在各自主权管辖范围内加大打击和管理力度，不断加强相关国家之间的国际警务合作。建议我国同东南亚相关国家在大湄公河次区域合作机制下建立新的安全合作机制，与周边国家在阻止受暴恐思想影响的人员偷渡出境、合作拦截、防范恐怖分子回流等环节建立情报信息交换共享机制。

责任编辑：刘 欣

作者简介：李晨阳，史学博士，云南大学缅甸研究院研究员、博士生导师；宋少军，云南大学人文学院博士生（云南昆明 650000）。

中图分类号：C916.15

文献标识码：A

文章编号：1009—5330（2016）01—0070—07