王静

摘 要：崛起的中国既需要由根植于中国的智库向世界“说明中国”，更需要智库发挥“辅弼国政”的作用。高校基于其人才资源、研究基础、对外联系等天然优势，更应主动发挥高校智库作用。在天津五大战略叠加机遇之时，天津高校智库应主动适应国家整体发展、产业发展、区域发展的战略需求，从提高问题驱动意识、资源共享意识、开放机制意识三个方面加强建设。

关键词： 高校智库；天津五大战略；机制创新

中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2016）01-0047-05

一、大国建设需要新型智库

2013年4月，习近平总书记提出建设“中国特色新型智库”的任务。高水平、国际化的智库建设成为一个国家软实力和国际话语权的重要象征。从世界范围看，大学智库通常在政策研究领域占很大比例[1]。2014年2月教育部《中国特色新型高校智库建设推进计划》对高校智库的功能定位、组织形式与发展方向等问题做出具体规定，要求高校积极参与决策咨询。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，其中，特别提到高校作为我国哲学社会科学事业的主力军，是建设中国特色新型智库的重要力量，理应走在智库建设前列。这些意见与计划对于高校智库工作都是极大的推动。

全球视野下，中国崛起对于全球发展的影响愈加瞩目，需要由根植于中国实际国情的中国智库向世界“说明中国”。更为重要的是，当前中国正处于改革与转型的关键时期，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，迫切需要健全中国特色决策支撑体系，激活思想市场，大力加强智库建设，发挥“资政、启智、制衡、聚才、强国”作用，为下一步的改革开放献计献策，以提升国家软实力。

高校智库具有学科齐全、人才密集和对外交流广泛的优势，开启这一“思想市场”，深入实施中国特色新型高校智库建设推进计划，将推动高校智力服务能力整体提升，并充分发挥高校智库“辅弼国政”的重要作用。

二、天津高校智库建设存在的问题

（一）天津高校智库建设推动加快

正是基于国家对于智库建设的日益重视以及高校智库的天然优势，2014年4月天津正式启动新型高校智库建设，意在围绕国家和天津经济社会发展中的重大问题，以推动京津冀协同发展为重点，充分发挥高校智库的战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导等功能。截至2015年，天津市已举办5次高校智库论坛，分别就教育改革、天津现代服务业、天津自贸区建设等进行探讨，从历次论坛主题来看，高校智库研究重点逐步转向社会经济发展的重要问题，其对于发展热点的把握反映出其“辅弼国政”作用的发挥。

天津高校智库的发展基于大学功能的扩展，其在人才资源、研究基础、学科门类、对外联系等方面具有天然优势。第一，人才资源的集中，利于形成智慧集聚。天津高校聚集了全市80%以上的社科力量，78.4%的两院院士和48%的国家“千人计划”人才，博士生、硕士生、本科生金字塔型的研究队伍，又进一步提供了有力人力支撑。第二，基础研究的多年积淀，提供了丰富的研究底蕴。综合性大学学科门类丰富，能够整合资源应对社会公共问题的复杂性；专业性大学突出了专业深入研究的优势。第三，高校在对外学术合作与交流上活跃而广泛，在研究的国际视野和网络上更具有开放性，利于广纳全球智慧，又能扩大中国声音的全球影响力，强化其全球网络力量。

（二）目前天津高校智库发展中存在的问题

在天津高校智库建设过程中，这些优势是否充分发挥出来？智库建设效果如何？基于这些问题，我们通过网站搜索和实地调研方式，对天津市19所普通高校的智库建设进行了梳理，研究发现：

第一，高校智库向社会传递智库研究声音不足。虽然各高校已建立了为数不少的研究中心和研究院，但多数高校智库并未建立自身网站或网站更新频率太慢，部分智库的研究动态在两三年前即已停止。而且，仅有少数高校智库建立了定期工作简报制度，状态过于松散。研究力量稳定的高校智库应建立定期工作简报制度，一是从中可以反映出是否形成稳定的研究团队，这是保证该智库长期良性发展的重要智力基础；二是从中可以观察到该智库的研究主题以及研究趋势，这在一定程度上能够反映出其研究是否符合社会经济发展所需，是否能在研究上具有前瞻性。英国学者Blackstone和Plowden认为，真正的“智库”应具有超前意识，能提出从长远看切实可行的政策建议[2]。

第二，智库成果缺乏定期公布机制且传播渠道狭窄。通畅而多渠道的成果传递机制，有利于把握话题话语权。通过调研发现，一是多数高校智库尚未建立定期成果公布机制。智库发挥其资政作用或通过自身研究课题的成果公布，或通过接受委托课题形成成果。前者更多反映出智库是否主动探索社会问题。智库要做有影响力的选题，并做问题发现中心，如天津发展现实背景下，京津冀协同发展、“一带一路”建设、自贸区发展等问题。因此，定期成果的形成是智库研究实力的体现，是智库影响力发挥的基本载体。二是传播渠道还未充分利用起来。天津高校智库的成果传递或通过向市政府、市委提供专报方式，或通过与媒体合作方式，或通过学术论文发表方式，或透过自身网站建设等渠道进行。但从成果形成到公布的时间长度来看，显然不是最快捷的方式，对于网络渠道的运作，如微博、微信也相对较少。

第三，智库影响力提升尚有很大空间。影响力是智库生存与发展的价值所在和核心要素。决策咨询影响力、学术影响力、媒体影响力、公众影响力、国际影响力、智库的成长与营销能力是智库影响力评价的六个重要维度。2015 年初，全球几份重要的智库排名榜单相继出炉，无论是全球智库排名，还是国内智库综合影响力排名，均不乏中国高校智库的身影。但从国际影响力、综合竞争力和思想创新等方面，中国智库与世界顶尖智库相比，还存在明显差距。国际著名的智库评价体系——美国宾夕法尼亚大学2014年的《全球智库报告》显示，在最重要的“全球智库 150 强榜单”中，7 家中国智库入围，其中两家来自高校，分别是北京大学国际战略研究院和中国人民大学重阳金融研究院。《2014中国智库影响力报告》显示，从综合影响力看，全国智库前十名中，高校智库占4家，分别是北京大学、清华大学、复旦大学和中国人民大学。作为对比，天津的高校智库在国内的影响力还有很大的提升空间。

教育部部长袁贵仁指出，“我们必须清醒地认识到，高校智库建设仍明显滞后，与国家经济社会发展需求相比还存在很大不足，有分量、有影响的智库很少，结构也不尽合理，每年提交的咨询报告对重大决策产生影响也较少。根本原因是问题意识不强、联系实际不足、改革力度不够。”[3]从实际数据来看，近5年来，高校人文社科领域共发表论文数量达158万篇之多，其中在国际刊物上发表的论文约2万篇，向中央、国务院各部委和地方政府提供咨询报告、政策建议6万余份，中央领导采纳的仅千余份。高校智库整体建设的决策咨询影响力不足。

三、国外智库建设注重问题实效性、前瞻性及决策影响力

亚当·斯密研究所常任成员、英国著名经济学家TIM指出，成功智库应具有以下特征：与媒体关系好；能够取得决策者的极高信任；资金充足；研究成果丰硕且能对政策制定产生重要影响；具有满足赞助人需要或者帮助委托机构实现研究目标的能力等[2]。从英美知名智库发展来看，值得借鉴的经验包括：

第一，注重研究的实效性和预见性，“想政府之所想，想政府之未想”。

对于英国智库而言，其并不以学术问题研究和学科建设为自身任务，而是将影响政府决策作为目标。因此，决策者是否考虑或者采纳其政策建议，是判断智库影响力大小的主要标准。这正是智库时刻关注和紧跟政府需要的原因所在。更进一步地，在把握政府当期需要进行研究的同时，伴随着研究的深入推动和长期的研究，才能形成研究的预判与前瞻，即“想政府之未想”。

第二，注重研究过程的有效管理，把控研究质量。

研究过程的管理可以分解为选题、组织研究、成果评审三个过程。选题主要包括委托式研究、前瞻性研究和长期研究。每种研究特点不同，相应地，在组织方面就要按照更为灵活的方式进行。在质量控制方面，智库通常都会在研究过程中附加一套严格的成果评审制度。如布鲁金斯学会就设立了利益冲突和评审委员会，依靠严谨和独立维护品牌形象并保证研究质量，所以在国内外具有很大的影响力，并获得公众的信任；艾伯特基金会则是参照欧洲质量管理基金会的EFQM模型；海外发展研究所对其所有研究报告，包括开题项目书、会议纪要及文献都要进行严格的审查。

第三，注重通过各种媒介进行成果宣传。

首先，与重要媒体建立长期战略合作伙伴关系，定期发布研究成果并进行研究人员研究动态跟踪。其次，充分发挥大众传统媒体（平面媒体、电视、广播、网络）的推介与宣传作用，引导舆论动向，在渠道推广形式上力求多样化，Facebook、Twitter、Linkedln、Youtube等网络途径均是其重要传播渠道。再次，集思想交流、专家互动、成果发布等于一体平台，发布研究报告和简报等出版物，建设并持续更新智库网站进行宣传，鼓励研究人员接受采访，在报纸和期刊专栏写作，借以提高智库的社会认可程度、关注程度以及决策层面的重视；最后，组织各种各样的讲座与会议，通过思想碰撞来点燃思想火花、激发创新，而且可以充分融合大家的观点。

以CHATHAM HOUSE（英国查塔姆研究所，前身为英国皇家国际事务研究所）为例，该研究所专设外联部门，建立“媒体每日报送”制度（dairy everyday），在将政策见解第一时间发给媒体的同时，还给媒体提供了更多便利，凡是被授权的媒体都能在网页上看到该学会定期更新的研究动态和活动信息，其出版物《今日世界》和《国际事务》影响较大，同时，每年还出版60多份研究报告、论文和书籍。此外，其活动还包括重要人物演讲会、专题讲座、秘密讨论会、小组会议、年会等，每年举行一百多场国际会议，其国际活动是保持其研究生命力的保证。

四、增强“三个意识”加强天津高校智库建设

在天津五大战略叠加机遇之时，即京津冀协同发展、“一带一路”战略、滨海新区开发开放、自贸区建设和自主创新示范区建设，天津高校智库应主动适应国家整体发展、产业发展、区域发展的战略需求，从提高问题驱动意识、资源共享意识、开放机制意识三个方面加强天津高校智库的建设，同时，也需要科研评价、人才激励等机制的落实配合，以激发智库的创新动力和创造潜力。

第一，增强高校智库的问题驱动意识，建立与政府的对话互动机制。

智库的最终产品应是能够解决实际问题的政策建议及咨询，这就需要以当前发展问题中面临的一系列重大尖锐的挑战作为智库的研究对象。2014年《中国特色新型高校智库建设推进计划》中从经济、政治、社会、文化、生态文明建设等八个方面明确了智库研究的重点问题。在高校智库自主选择有影响力的选题时，可通过建立与政府的对话互动机制，并贯穿于研究的整个阶段以及智库发展的整个过程，对问题进行精准定位，并借由与政府的对话，动态调整以契合需求，这可通过建立决策咨询公共平台的方式予以实现。公共平台便于将政府决策咨询需求予以公布，便于高校智库申请。此外，从决策咨询需求上，也反映出社会经济最为关注的热点问题，便于学界更好地将理论与实际相结合。

目前，天津在调动高校智库研究力量上所采用的方式是课题招标、委托课题等，但市政府、市委、以及各个政府机构的需求是在其网站上各自公布，或者是发布到各高校，再由高校组织，属于多头并立、垂直管理的模式。调研中，我们发现，统一管理的模式更为适合，更便于需求的发布、成果共享管理以及奖励机制的建立。以上海市人民政府发展研究中心为例，其官方网站包括了信息公开、合作平台、研究动态和评奖工作等。整个研究流程均囊括在内，管理机制完整，奖励体系健全。其发布的决策需求将上海市政府、浦东发展、工商联、财政、审计、民政、教育、妇联、商务发展、三农等市政府及下属各政府部门的需求集中在此网站发布，形成专门专项管理，同时还特别设置了“面向未来30年的上海发展战略”，更体现出决策需求上的前瞻性。这一调动高校研究力量的方式值得我们借鉴。

第二，凸显高校智库的成果共享意识，建立智库合作联盟。

目前，天津高校智库在研究上和数据资源上过于分散，彼此之间的了解不够充分，存在重复研究等问题。从天津高校智库管理的角度，应首先对众多高校智库进行认定，在此基础上，建立网站将研究成果和动态进行汇总，向智库、政府机构、学界、业界公开，在成果交流基础上也可避免重复研究。同时，还可拓宽智库传播渠道，在提升影响力同时，把握话题话语权。进一步地，基于成果的汇总，形成每年度的天津高校智库发展报告，这样既能反映天津高校智库的积累积淀与新进展，又能反思探索进一步提升的关键节点。并且，在解决现实问题中，由于部分问题或属于多学科交叉综合性问题，或课题比较庞大，例如京津冀协同发展研究，应借此加强项目合作，建立高校智库合作联盟，并将智库合作纳入院校国际学术合作计划中。

第三，强化高校智库的开放机制意识，多渠道传播智库成果。

首先，高校智库应基于开放性原则，一是将“外脑”与“内脑”结合，既要有自己的研究团队，更要引入外部研究力量。鼓励与竞争二者融合，通过机制和制度体系为保障激发活力。例如，美国布鲁斯金学会的影响力就得益于其开放性。二是智库要保持与外界的良好接触，通过国内外访问交流，不断吸收新来源。随着经济全球化进程的不断加快，智库之间的国际化交流与合作已成必然。以“中国金融40人论坛”为例，其本身为民间智库，发展明确定位于经济金融领域的政策研究。在其“一带一路”研究中，就注重国外交流的途径。自2015年9月30日至10月23日，启动“CF40一带一路+环球访问计划”的第一期访问，出访美国、英国、巴基斯坦、阿联酋、印度、新加坡六国，对当地的政府机构、智库、商业机构进行访问，就热点问题与各国政要、专家开展对话与交流。相信此种机制的创新，不仅能产出丰富高品质的成果，更能通过实地调研，获取更多启发，为后续智库发展以及智库的影响力提升起到重要促进作用。

其次，高校智库要选择多种传播渠道，把握新话题话语权。在高校智库影响力推广方面，其面向的群体可以区分为政府和政府机构决策者、学界、公众、媒体，面向不同的受众，可以选择具有针对性的传播渠道，如面向政府决策者，可以通过定期成果寄送方式；面向学界，可以采用交流讨论会和信息订阅定时推送的方式；对于公众和媒体，应借助于网络、电视、微博、微信方式。渠道选择除了网站、学术交流活动、学术研讨外，还要借助于微博、微信等渠道。例如《经济学人》通过facebook推送精彩观点等。定期的活动也是智库服务于社会，并与社会交流信息保持与社会同步的重要方式。以英国Aston大学为例，学校和商学院定期举行交流活动，免费提供，有兴趣的学生、在校教师、校外人员均可自由报名参加；社会人士和校外人员也占不少比例，并且是来自不同行业，如普华永道、咨询公司、汇丰银行等。而且在几次讲座中，也常常发现一些“老面孔”，几乎每次都会参加，其参加的原因主要是为了获得更多的经营管理新思路、新点子，同时也在讲座前的networking中建立自己的人脉网络。由此可见，大学不仅应服务于自身、服务于学生、更应服务于社会，如此才是一个真正开放的大学。

参考文献：

[1]张东刚. 发挥高校优势，打造新型智库[EB/OL]. [2014-03-24].http：//www.jyb.cn/talk/ftjb/201403/t20140324_575221.html.

[2]国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所“国外智库管理体系研究”课题组. 注重提升影响力的英国智库[J]. 管理观察， 2013（28）：18-23.

[3]袁贵仁. 努力建设一批新型高校智库，服务党和政府科学民主决策[EB/OL].[2015-01-23].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201501/t20150123_183315.html.

Abstract： During the development of a country， China's think tanks need to "introduce China" to the world， and play the role in all aspects of China's construction either. Based on its talent resources， research and external relations and other natural advantages， think tanks of university should take the initiative role. Faced the five major strategic opportunities of Tianjin， university think tanks in Tianjin should adapt to the needs of overall national， industry and regional development strategies， and strengthen think tanks construction from aspects of raising awareness of the problem， resource sharing and open mechanism.

Keywords： think-tank； five major strategic opportunities of Tianjin； mechanism innovation

责任编辑：萧雅楠