杨东平

2014年，四川省廣元市利州区成立农村“微型学校联盟”，受该区农村小规模学校的激励，我们将这个概念放大，做成了全国的农村小规模学校联盟。2015年12月13日，由21世纪教育研究院、北京感恩公益基金会主办的“底部攻坚，聚力农村小规模学校建设”第一届中国农村小规模学校联盟年会在四川广元利州区举行。现在，我主要介绍一下有关农村小规模学校发展的

问题。

近年来，对中国农村教育出现的大变局，可以用三个“大”来概括。一是学龄儿童的大幅度减少，10年来减少1/4。二是全国范围内大规模的人口流动。三是持续10年之久的大规模的“撤点并校”，按照效率优先、集中规模办学的思路，撤销大量农村的村小、教学点。由此，农村教育出现和以前完全不同的新情况和复杂问题，出现城满、乡弱、村空、上学难、上学远、上学贵等问题，出现校车事故、新的流失辍学等。在农村地区，出现三类特别值得关注的学校，即城区的大班额、大规模学校，乡镇的寄宿制学校及乡镇以下的村小、教学点—小规模学校。这三类学校的问题各不相同，需要分别加以

解决。

2012年9月，国务院办公厅正式发文终止农村撤点并校政策，要求“原则上每个乡镇都应该设置初中，人口相对集中的村寨要设置村小或教学点”“已经撤并的学校或教学点，确有必要的由当地人民政府进行规划，按程序予以恢复”。以教学点为例，1995年有19.36万个，2010年只剩下6.54万个，最近两年经过恢复，农村教学点达到8.76万个。……