河南省财政学会课题组

PPP项目实施中的难点与对策研究

河南省财政学会课题组

本研究从PPP项目落地难这一现实问题出发，通过对河南省近80个PPP项目的实地调查，以及组织召开18场由PPP参与主体、专家和实操人员参加的座谈会，从外部环境、参与主体、项目本身三个层面梳理了PPP模式在推广应用中存在的难点。同时，通过设计发放调查问卷，从9个方面对造成PPP项目实施难的成因进行了分析。通过归纳、总结和提炼，提出了破解PPP项目实施难的政策建议。

PPP 实施难点 成因分析 对策建议

深入推进政府和社会资本合作，不仅对于提升国家治理能力、创新我国公共产品供给机制，提高公共产品供给效率，而且对当前供给侧结构性改革、稳定经济增长、促进民间资本投资等都具有重要的现实意义。财政部2013年全国财政工作会议上提出积极推广应用PPP两年多来，取得了阶段性的成效。但在推进PPP实施的过程中，遇到了一些亟待解决的问题。比如法律法规缺失、现行法律法规条款冲突，政府部门职能不清、效率不高，民间资本信心不足等，在一定程度上制约了PPP项目的顺利实施，导致PPP项目在全国推广应用与政府预期有较大差距，实际落地的PPP项目不多，执行效果也不理想。根据全国PPP综合信息平台的数据显示，截至2016年6月30日，入库项目有9285个，但处于执行阶段的项目只有619个，落地率仅为23.8%。因此，加强对PPP项目在推广应用中存在问题的剖析和相应对策的研究是当务之急。……