樊轶侠

“十二五”时期财政发展改革的回顾、评价与展望

樊轶侠

本文对“十二五”期间财政的主要目标、收支安排、重大改革、重点任务等进行了评价，深入分析了存在的主要问题和挑战，立足《深化财税体制改革总体方案》，着眼长远发展，提出进一步深化财政改革的展望。“十二五”时期财政运行态势基本平稳，两阶段特征较为明显，在支出刚性的情况下，财政收支矛盾有所加剧。“十二五”时期现代财政制度建设有序推进，财税改革取得重大进展。针对“十二五”财政改革发展中的突出问题，“十三五”时期需把握好以下方面：做实中期财政规划；积极财政政策加力增效；加强财政宏观调控机制建设；完善中央地方激励相容的体制机制。

积极财政政策 财政运行态势 评价与展望

一、“十二五”时期财政运行态势的回顾与评价

（一）“十二五”时期一般公共预算收支的分析与评价1.一般公共预算收入规模不断扩大，收入增速有所放缓

2011-2015年一般公共预算收入增速为12.5%，比“十一五”期间的增速（21.48%）下降了8.98个百分点，2011-2013年的收入增速也明显高于2014和2015年。2011-2015年，税收增速分别为22.58%、12.12%、9.86%、7.8%、-3.57%；其中2015年全国税收收入总量下滑，为上世纪90年代以来首次出现的状况。2011-2015年税收收入占一般预算收入的比重平均为85%。但从趋势看，受经济增长放缓、物价水平回落等因素影响，财政收入形势较为严峻。

表1 “十二五”时期一般公共预算收支总额及增长速度

2.“十二五”时期一般公共预算支出的分析与评价

2011-2015年一般公共预算支出年均增速为13.94%，比“十一五”期间的增速（21.54%）下降了7.6个百分点，2011、2012年的支出增速也明显高于2014和2015年（如表1）。……