徐 晨，王振亚

(陕西师范大学 政治经济学院, 陕西 西安 710062)

【公共管理研究】

市场化进程中乡镇政府“行为悖论”的发生学解析

徐 晨，王振亚

(陕西师范大学 政治经济学院, 陕西 西安 710062)

乡镇政府的“行为悖论”即行为失范问题,始终是一个困扰农村改革的难题。从发生学的角度考察,乡镇政府“行为悖论”的产生,有其深刻的社会历史背景和体制根源:以市场化为取向的改革,强化了利益机制在农村社会运行管理中的作用,使乡镇政府面临公共性蜕变和以权力置换利益的巨大风险;“乡政村治”制度安排和乡级财政的结构性缺陷,弱化了乡镇政府的社会管控职能和资源汲取能力,使其在摆脱财政困局的博弈中极易发生突破制度底线的机会主义行为;“压力型体制”下自由裁量行动空间的拓展,加剧了乡镇政府的角色嬗变和行为异化,使其从国家政权代理者蜕变为“政权经营者”的风险增大。

市场化进程;乡镇政府;行为;发生学

20世纪70年代末,中国农村进入了一个急剧的社会大变革时期。这是一场深刻的社会利益格局的调整和改革,其范围之广、影响之深,在中国农村发展史上是前所未有的。问题的关键在于,农村社会这场变革,把直接管理农村公共事务的乡镇一级政府推到了改革的风口浪尖:一方面,与其他层级政府不同,作为农村改革的直接指挥者和操作者,乡镇政府处于改革以及由此引发的农村社会利益冲突的最前沿,直接背负着推进农村全面改革和协调各种利益冲突的复杂而艰巨的任务,稍有不慎,便可能酿成社会动荡,导致农村社会失序;另一方面,乡镇政府自身又必然成为改革的对象,从角色、职能到行为模式都面临着全面的改革和转型。……