付 蓉

（新华社信息中心 重庆中心，重庆 401121）

简论新传播技术与地方发展

付 蓉

（新华社信息中心 重庆中心，重庆 401121）

编者按：

科技发展是人类发展进步的永恒主题，而科学技术作为第一生产力，在推动社会进步的同时也促进了信息传播手段的提高和传播规模的扩大。其作为助推大众传播事业向前发展的最活跃的因素影响着传媒的变迁。因此，在传播技术飞速发展的当下，我国越来越重视科技报道，关注科学界与媒体的互动。

本专题将围绕新媒体传播与地方发展、科学技术对新闻传播的影响以及我国科技报道的矛盾分析等话题，就科技进步与传播发展展开探讨。

新传播技术不仅具有普通科学技术作为“第一生产力”的基本属性，且因其“传播工具”性质，极大地拓展了这类技术施展身手的运用空间。本文从地方发展的角度，结合有关实例，讨论新传播技术在提升公民政治参与能力、塑造地方形象、提升地方现代化水平等方面的作用。

新传播技术；传播工具；地方发展

一、新传播技术提供公民参政议政的渠道

美国公共行政管理专家约翰·托马斯·克莱顿认为，新技术强化了以信息为目的的公民参与手段，即政策制定者与公共管理者可以更好地从公民那里获得信息，同时其决策影响权力不受影响。如果公民不费吹灰之力就可以与政府便捷地沟通思想，那么，他们自然也十分乐意向政府提供信息。［1］也就是说，只要在技术上有可能，不管是政府还是公民，都愿意彼此分享和提供信息。

个人背景或者微观上的资源和动机，决定了谁有可能参与到虚拟政治体系中。皮帕诺里斯认为，对于那些接入网络并有政治动机的人来说，网络确实方便了市民参与，有利于提升公民推敲、比较同一主题下不同的信息资源（news resource），深入链接文档并向同仁、朋友、家里人推荐，通过电子向某项事业或选举活动捐赠，围绕某一主题动员群众，组织社区人员在线讨论政治，研究官方文件和法律动议，获得政府服务，下载官方的表格（official forms），联系公务人员解决健康和住房等特殊问题等方面的能力。［2］重庆“阳光重庆网络问政平台”提供了一个较好的例证。

自2012年改版之后，阳光重庆网具备了非常自觉的区域治理意识，它是一个富有党政特色的问政机构，是重庆市“加快服务型政府建设”的举措之一，所受理的业务，也明确限定重庆市范围。应该说，这是一个利用新媒体创新地方地理的典型案例，其背后的创新价值值得深入探讨。阳光重庆网诉求信息传播模式最突出的特点是诉求人地位的提升，这也是阳光重庆网重要的特色之一。在这一传播过程中，作为诉求信息发起者的诉求人得到的反馈有4次，分别来自阳光重庆网的过程性沟通和结果回复，来自办理部门的过程性沟通和结果回复。

图1 阳光重庆网页截图（2016年12月17日9点42）

信息的有效传播是网友诉求能够得到解决的关键。在阳光重庆网传播模式中，信息的有效传播不仅仅是指诉求完整、不失真地传递到政府部门“耳”中，也是指政府部门的回复能够完整、及时地传达给网友。阳光重庆网的制度管理和技术支持为信息的有效传播和反馈提供了保障，而信息传播和反馈过程的双向效果控制又确保了网络问政活动的高效、有序地进行，实现了“件件有着落，事事有回音”。［3］

从网络问政既有的实践来看，往往在事实上存在“数字鸿沟”问题，即能够在网络平台上参与问政行为的公民，体现出年龄上的差别（一般集中在20～40岁）、收入差别（一般来说需要有电脑，中等收入），以及用户互联网技能上的差别。当然，公民对协商民主的理解和运用本身也是重要问题之一，不过这一问题并非网络问政形式独有。

二、区县传播全覆盖成为现实

传统意义上的传播媒体被比喻为“探照灯”。纵观传统媒体的发展历史和自身传播能力的限制，任何一家媒体都无法实现对世界的全面关照。因此，“照到哪里亮”式的选择性传播呈现。对传媒人来说，似乎把关人有选择的主观能动性，但在客观上则是不得已而为之。对于我国这样幅员辽阔的国家来说，传统媒体这盏探照灯，更不可能照到祖国的每一个角落。但是，自新闻APP技术出现以后，这一困境至少在技术上得到了解决。当新闻客户端以较为“低廉”的成本把任何一个乡村所发生的大小事件传遍到地球的每一个角落时，“遥远的小山村”轻松地以“全球村”的姿态出现在人们面前，并按照自己想要的形象展示自己。

在这方面，“新华社”客户端重庆地方频道是利用新技术实现地方传播的良好案例。“新华社”客户端是新华社打造“网上通讯社”的重要举措之一，与各地党委政府的合作扎实推进。自2016年2月29日3.0版上线以来，用户下载量持续迅速增长，截至目前，下载量已超1.4亿人次，全网首弹率超过80%，日均发布原创新闻超过1000条，是重量级新闻的优先发布平台。

“新华社”客户端3.0版以“现场新闻”理念打造“移动直播态”客户端，率先转型在线生产，满足在线阅读。客户端定位精确，在完善定位功能后，通过定位用户所在地即可自动定制当地的新闻栏目，便于用户了解当地新闻，更加智能化。在界面切换方面，直接滑动实现页面切换的“书页式”浏览，更加直观、方便、快捷，利于用户操作。

2015年底，“新华社”客户端重庆频道分别与38个区县签订客户端地方频道入驻确认书，免费为各区县开通地方频道。地方频道新增自定义栏目设置功能，可个性化定制栏目，满足受众多样化需求。利用新媒体的传播优势，“新华社”客户端在即时性、差异化、互动性上抢占先机，以多角度、全媒体化的直播形式，让资讯的呈现方式更加多元。

“新华社”客户端以其自身的传播力和影响力，有效提升了重庆市各区县的辐射面和影响力，成为全中国乃至全世界观察和了解重庆的重要窗口，也是新传播技术发挥地方传播潜力的典型代表，它为我们在“大城市大农村”这样的西部地区实现传播落地提供了直接的现实可能性。

图2 新华网重庆频道手机客户端区县直播截图（2016年6月28日）

三、新传播科技的使用有利于提升区域现代化水平

在现代化的若干指标中，技术现代化是重要的维度。历史学家麦克高希认为“文化技术”（cultural technology）决定了一个时代的基本文明特点，在这个意义上，新传播技术对社会的影响更彰显其价值。麦克高希认为，新的文化技术引发了（causes）新的文明的出现，占主导地位的传播方式（mode of communication）影响了公共经验的特点（nature of public experience）和社会的类型。可以说，传播技术对于社会形态的改变发挥着举足轻重的作用。

随着计算机的出现和互联网的到来，人类进入网络时代。以网络为代表的新传播技术带来了不同于文字时代的新的文明。在传统的现代化理论中，识字率是现代化水平的重要标志。在网络时代，识字并非不是一个问题，但这个问题被人们在日常的手指翻飞中轻而易举地得以解决。随着传播技术的进步和运用的普及，人民生活日益方便，工作效率提高，生活节奏加快，生活水平也得到实质性的提高，技术的作用使传统人变成现代人，“技术冷漠者”变为技术热心者。比如，随着“Uber打车”的出现，人们出行更加便捷。“微信支付”的广泛运用，改变了人们出门带着一大叠钞票的习惯，因为只要有一部可上网的手机，很多问题都可以便捷轻松地解决。另外，使用移动工具约车、导航和支付之后，很多路盲、急躁的出租司机，因学习新技术而变得“文雅”起来，这是技术改变人类行为和心理的极好例子，也是传播技术提升现代化水平的重要体现。

传播技术提升现代化水平的另一重要表现，是正在快速发展的“智慧城市”建设。随着信息基础设施的进一步完善，数据使用的日渐开放，人们在继信息化城市和数字城市之后，开始了设想和建设智慧城市（smart city）的实践。从国际上来看，我国在“智慧城市”建设上并不处于领先地位，因为我国的城市建设具有浓厚的转型国家特征，城市现代化和智能化水平本身和国际上发达国家差距很大。但是，只要稳步推进，合理引导，智慧城市建设不仅可以快速提升城市管理水平，增减人民生活的美好度，还能通过市民“补课式”的学习和使用诸如遥控等新技术，快速提升人民素质，提升“人的现代化”水平。在智慧城市建设方面，我国西部地区积极跟上这一跨越式发展步伐。早在2014年，重庆举办了“重庆—苏黎世‘智慧城市’论坛”，学习欧洲国家城市可持续发展经验。2015年，重庆市政府制定了《重庆市深入推进智慧城市建设总体方案（2015—2020）》，为打造重庆智慧城市指明了方向和具体实施路径。重庆市南岸、合川、潼南等区域在智慧城市建设方面起步很快。比如，重庆合川区着力搭建云计算中心、公共信息平台等五大平台，推广智慧政务、智慧卫生等六大应用服务。目前，智慧城市已初具雏形。当然，智慧城市建设还面临着很多问题，但从发展趋势来说，传播技术的运用与进步，对我国西部地区现代化水平的提升所产生的意义不可小觑。

图3 重庆—苏黎世“智慧城市”论坛在重庆市外事大楼举行（2014年4月17日）

四、结语

当前媒体发展的格局出现了重大变化，不仅传统媒体生存和发展面临着巨大困难，新媒体也同样要接受传媒市场上生死搏击的考验。道路曲折，危机重重。但是对于我国这样快速转型的发展中国家来说，传媒技术的发展在改变旧有的传媒生态的同时也创造了大量的机会。将传播技术与地方发展结合，服务地方政治经济和文化发展，是富有想象力的传媒从业者和相关人员值得探索的事。

［1］ 约翰·克莱顿·托马斯（美）.公共决策中的公民参与［M］.孙柏瑛，等，译.北京：中国人民大学出版社，2014：87.

［2］ 皮普·诺里斯（美）.数字鸿沟：公民参与的信息贫困，世界［M］.剑桥大学出版社，2001：23.

［3］ 高霞.网络问政在公共事务管理中的运行机制［D］.重庆大学硕士论文，2013：19-20.

G206

A

1674-8883（2016）24-0002-02

本论文为“大数据时代地方网络问政平台与政府管理创新研究（2014YBZZ022）”阶段性成果

付蓉，就职于新华社新闻信息中心重庆中心产品部。