魏然

摘 要：公共政策中内含着基本的伦理价值如公平、正义、公共性等。但在实践中，由于政策制定的主体、制度和环境等因素，使得公共政策在一定程度上偏离了其基本的伦理价值。通过对我国收入分配政策的分析，更加进一步理解了我国收入分配政策的伦理价值困境。为了对其进行完善，可以采取扩大公民参与、规范公共政策制定主体行为，完善制定程序，提升工具理性。

关键词：收入分配政策;伦理价值;公共政策

一、伦理价值对于公共政策的意义

（一）公共政策伦理价值的含义

公共政策是对公共价值的权威性分配。公共政策伦理所涉及的是正义价值的选择问题，也就是如何做到社会利益和社会负担的合理分配，是资源分配指导原则的核心。公共政策的伦理价值问题则是在公共利益的分配中对公平、公正、公益等伦理价值产生的偏离。西蒙指出，任何决策中均包含有事实因素和价值因素两个方面。所谓事实因素，就是基于决策的客观事实。决策者根据这些客观事实来制定议程，解决问题。但是决策者判断事务的标准不能单纯依靠事实因素，也会受他们个人偏好的影响，受我们政治观念的影响，而这些因素就属于价值观范畴，也就是伦理价值。因此政府受这几种因素的影响所做出的决策，相对应的也会对公众的行为和心理产生作用。因此，公共政策的伦理问题是制定政策时需要考虑的重要因素。

（二）政策系统中存在的伦理价值要素