高旭东（遵义市人大常委会法制工作委员会，贵州遵义563002）



关于设定地方立法审议制度的思考

高旭东
（遵义市人大常委会法制工作委员会，贵州遵义563002）

摘要：2015年3月15日修改的《中华人民共和国立法法》明确设区的市、州可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规；由于立法法并未就设区的市的人大常委会的审议制度作出“明文规定”，因此设区的市在制定地方立法条例过程中，在如何规定常务委员会立法审议制度上，产生了较大的分歧。笔者认为对“三审制度”进行变通，可以选择“两审为一般，一审三审为例外”的审议制度（简称“两审制度”），不构成对上位法的违背或者抵触，且有利于节约立法资源、提高立法效率。

关键词：立法审议制度；地方立法权；思考

一、有关地方立法概述

2015年3月15日修改的《中华人民共和国立法法》（以下简称立法法）明确设区的市、州可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规；设区的市、州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区人大常委会予以确定。同时该法第77条规定：“地方性法规案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定”。为此，目前已由各省级人大常委会确定地方立法时间的设区的市，都正在制定本地的地方性法规或者地方立法条例。……