王新领崔丹（首都医科大学附属北京佑安医院党办，北京100069）

浅谈医院党风廉政建设主体责任的落实

王新领崔丹
（首都医科大学附属北京佑安医院党办，北京100069）

认真贯彻落实党委主体责任是党风廉政建设和反腐败斗争的重要基础与保障，医院作为服务人民群众健康的前沿窗口，党委必须担负起党风廉政建设的主体责任，笔者结合工作实际，对当前医院党委贯彻落实党风廉政建设主体责任的重要意义、存在的问题及原因进行了分析，并提出了相应对策建议，供大家参考。

医院管理；党风廉政建设；主体责任

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，以新的思维、新的方略深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，开创了新的良好局面。党的十八届三中全会作出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定。认真贯彻落实党委主体责任是党风廉政建设和反腐败斗争的重要基础与保障，医院作为服务人民群众健康的前沿窗口，党委必须担负起党风廉政建设的主体责任，密切联系医院实际，规范医疗服务，纠正不正之风，把党风廉政建设主体责任落到实处，争创人民群众满意医院。

1医院党委落实党风廉政建设主体责任的重要意义

党风廉政建设是党委必须高度重视、抓紧抓好的大事，加强反腐败斗争，关键是牵住落实主体责任这个“牛鼻子”，任何时候都不能放松与懈怠。

1.1落实党委主体责任是党章赋予医院党委的重要职责《党章》第四十四条明确指出，党的各级纪律检查委员协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作［1］。中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导［2］。这表明，医院党委作为一级基层党组织，抓党风廉政建设主体责任是法定之责。医院党委必须牢固树立抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职的责任意识，切实把推进党风廉政建设和反腐败工作作为应尽之责、分内之事。

1.2落实党委主体责任是坚持党要管党和从严治党方针的具体要求办好中国的事情，关键在党。办好医院的事情，关键依然在党。面对新常态，我们党既面临着前所未有的发展机遇，又面临着极大挑战，更加需要深刻认识党要管党、从严治党的现实紧迫性，把从严治党摆在更加突出的位置，切实履行党风廉政建设主体责任，始终保持党的先进性和纯洁性，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

1.3落实党委主体责任是推进医院改革发展和实现公立医院改革目标的现实要求顺利实现公立医院改革目标，推进医院又好又快发展，是政府、医院和社会的共同愿望和目标。医院党委必须牢牢把好党风廉政建设责任制这个“龙头”，牵住党委主体责任这个“牛鼻子”，以更加坚定的决心和态度，更加过硬的行动与措施，坚定不移转变作风，坚定不移惩处腐败，努力营造清正、清廉、清明的良好环境，促进医院各方面工作又好又快发展，为实现公立医院改革目标提供强大的保障。

反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。医院要贯彻落实好党风廉政建设党委主体责任，必须找准问题症结，才能对症下药，从而药到病除。

2医院落实党委主体责任存在的主要问题

笔者通过与部分医院党委班子成员及党办工作人员座谈交流、查阅医院年度党风廉政建设工作报告、党风廉政建设党委主体责任工作总结等形式，总体感到，当前医院在落实党风廉政建设党委主体责任方面存在以下几个方面的问题有待解决。

2.1职责落实不够严格目前，虽然党的十八届三中全会已对党委主体责任和纪委监督责任进行了强调，但党风廉政建设主体责任与纪委监督责任相互交织，各级党委和纪委在如何理解党委的主体责任和纪委的监督责任上依然会存在偏差。在贯彻落实党风廉政建设工作中，出现要么越俎代庖、要么拖拉推诿；在签订党风廉政建设责任书、党员干部廉洁自律责任书、治理商业贿赂保证书等停留于照搬照抄上级文件，落实工作缺乏联系工作实际，满足于开开会、提提要求、签签责任状等。

2.2履责措施不够细致贯彻落实党风廉政建设党委负主体责任，党委书记是第一责任。要贯彻落实好党委主体责任，党委书记与班子成员必须做到身先士卒、发挥表率作用，认真履行“一岗双责”，坚持敢于担当、敢抓敢管、正已正人，做到在其位、谋其政，不让“责任田”沦为“撂荒地”。然而在实际工作中，一些医院在落实党风廉政建设主体责任措施上，比较粗放、笼统。比如在管理制度中，多是原则管理而涉及的细则少，缺乏规范细致的制约手段，从而造成出了问题板子打不到责任人，或打到责任人，责任人不服气的问题；再如一些医院虽然年年都与中层干部签订了党风廉政责任书，但责任内容比较空泛、对考核方式、责任追究没有明确规定，对违反规定到底要负什么样的责任，在工作机制上未得到体现，仅是写在纸上、说在嘴上，制度的作用发挥微乎其微。

2.3责任追究不够有力一些医院虽然建立了“一案双查”和责任追究制度，但问责追究尚显刚性不足，存在“两多两少”现象：即关注一般干部多，倒查领导干部责任少；诫勉谈话等组织处理多，追究纪律责任的少。在责任追究方面怕影响单位荣誉，追究责任时不敢大胆工作。在实施责任追究时，没有建立有效的责任追究结果公开制度，难以保证责任追究公平公正。

3存在问题的原因分析

3.1制度学习不够深入全面有的医院党委班子成员尽管平时对党委主体责任制度进行了学习，但重视程度还不够，学习内容缺乏系统性、全面性，对党风廉政建设主体责任的理解认识上存有偏差，认为党风廉政建设是党委书记和纪检书记的业务工作，与其他班子成员关系不大，以致于承担“一岗双责”意识淡薄，落实责任出现推诿、越俎代庖、流于形式等问题。

3.2监督制约机制不够完善从当前情况看，党风廉政监督机制需进一步优化完善，俗话说：“上级监督太远，同级监督太软。”就是对缺乏监督机制的最好阐述，上级监督部门由于管理的范围广，要处理的事情多，不可能对下级部门的一点一滴、一举一动进行适时、有效地监督，而同级之间或下级对上级的监督就更难了。监督制约机制不完善，致使党风廉政建设在落实上出现“雷声大、雨点小”责任追究不力等问题。

3.3廉政教育不够深入思想是行为的先导，进行强大的宣传教育是贯彻落实好党风廉政建设的重要方法。就当前情况看，医院普遍存在重业务培训、轻政治教育的问题，认为“医院的中心工作是治病救人，把业务搞好就行了，廉政教育无关紧要”等错误思想。就党风廉政教育的组织者而言，容易出现教育形式单一、内容枯燥的问题，造成教育效果不佳。党风廉政教育不是一朝一夕、一蹴而就的，要达到深入人心、潜移默化，必须建立长效机制，如果党风廉政教育缺乏长效机制，必将导致廉政工作“一阵风”“听听感动、讲讲激动、事后不动”等问题。

4医院落实好党风廉政建设主体责任的几点建议

4.1理清工作职责使履职者有章可循反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是理清责任、落实责任。党委对党风廉政建设负有主体责任，党委书记是第一责任人。2014年1月14日习近平总书记在《第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》中第一次就党委的主体责任进行了详细的阐述［3］。医院要贯彻落实好党风廉政建设责任，必须要正确理解“党委主体责任”与“纪律监督责任”的相互关系。党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、缺一不可。在主体责任当中，各级领导班子、领导班子主要负责人、领导班子成员必须分清职责，理清集体责任和个人责任界限，切实履行“一岗双责”，既不能用党委的集体责任掩盖个人的领导责任，也不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任。在监督责任方面，要协助党委做好各项党内监督职责，组织协调党风廉政建设和反腐败工作，切实发挥党内监督专门机关的作用。既不能越俎代庖，以纪委的监督责任干扰党委的领导地位，也不能缺位失责，以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。所以说，在党风廉政建设责任体系中，“两个责任”是一个范畴的两个方面，相互依存，彼此衔接，在落实过程中缺一不可，必须坚持“两手抓、两手硬”，形成双轮驱动的工作格局。

4.2加强教育引导使党员干部自觉树立正确的价值观医院党风廉政教育学习与医疗中心工作并不冲突，相反，扎实开展好党风廉政教育能够提升医疗服务质量，提升医务人员在患者心中良好形象，为中心工作提供可靠的思想保障。从党风廉政教育的形式上，可采取集中学习、典型引路、巡回演讲、专题讲座、参观学习，利用网络媒体等形式；在人员组织上，医院党委班子成员要积极带头参与，做好考勤登记，做到不漏一人；在教育内容上，重点加强党风廉政教育、法律法规和党纪政纪教育及党的优良传统教育，引导医院全体党员干部、职工树立正确的人生观、价值观；从教育时间上，要建立长效机制，做到反腐倡廉永远在路上，通过全方位、全时空、多角度进行廉政教育，才能使廉政思想在医院党员干部及职工的脑海中潜移默化、时刻警醒。

4.3健全监督制约机制使权力在正确的轨道上运转要使医院党风廉政建设保持强大的生命力，必须与医院中心工作紧密结合，并建立完善的监督制约机制，保证权力在正确的轨道上运行。

4.3.1严格民主集中决策在医院管理上，强化领导责任，在认真落实党政正职“四不直接分管的基础上”。领导班子要合理分工，建立科学有效的权力运行制约和监督机制。对“三重一大”事项，通过党政联席会讨论，集体决策；凡涉及职工民主决策、民主管理、民主监督的事项，经过职工代表大会讨论通过。

4.3.2利用网络信息监控充分利用信息化规范医院管理，医院信息网络管理中心根据医疗护理部门提供的科室、岗位级别，设定不同的用户网络查看权限，防止医疗信息、患者隐私泄露。安装合理用药系统，在医生下医嘱时，进行合理用药监测提示，降低用药风险，提高用药安全。

4.3.3做到事务公开透明利用党务公开栏、学习园地、医院官网、党务工作网页、党委向全体党员汇报工作等方式，通过会议、座谈、院刊微博、微信、展板等多种形式及时准确地发布应主动公开的内容和相关信息，不断深入推进党务公开、院务公开工作。当前，正是医疗体制改革攻坚与医患等各种矛盾突显时期，医院只有认真贯彻落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，从大处着眼，细处入手，扎实推进反腐败斗争工作，纠正行业不正之风，才能在人民心中树立良好形象。

［1］中国共产党章程［M］.北京：人民出版社，2012（11）：57-57.

［2］中共中央、国务院于.中发［2010］19号文.关于实行党风廉政建设责任制的规定，北京：中国法制出版社，2010年11月第1章第4条.

［3］中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］.北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015，1.

On the Implementation of the Main Responsibility for the Construction of the Party's Work Style and Clean Government

WANG Xinling，CUI Dan
（Beijing Youan Hospital affiliated to Capital Medical University，Beijing，100069，China）

Conscientious implementation the main responsibility of the Party committee is an important foundation and guarantee for the construction of Party style and clean government and the fight against corruption.Hospital as a forefront window of the people's health services，party must assume the main responsibility for clean government.Combined with actual work，the author analyzed the important significance of the Party committee of the hospital to carry out the main responsibility of the party's work style，clean government，the problems and reasons，and proposed corresponding countermeasures and suggestions for your reference.

hospital management；construction of good Party style and clean government；main responsibility

doi：10.3969/j.issn.1672-2779.2016.14.0191672-2779（2016）-14-0041-03

（本文编辑：张文娟本文校对：刘慧2016-03-29）