张丽叶（河南牧业经济学院，河南郑州450044）



河南省农民工市民化的困境及破解之策

张丽叶
（河南牧业经济学院，河南郑州450044）

[摘要]在新型城镇化进程中，农民工市民化既是重中之重，又是难中之难。河南省农民工市民化进程有所加快，但也存在诸多问题。文章剖析了制约市民化进程的主要困境，根据具体问题具体分析的方法原则，提出了促进河南省农民工市民化的具体对策建议。

[关键词]新型城镇化；河南省；农业转移人口；市民化

根据十八届五中全会精神及《深化农村改革综合性实施方案》，未来五年我国城乡一体化的核心是农业转移人口市民化。近年来，随着河南省工业化、城镇化快速推进，农业转移人口占城镇常住人口的比例不断提高，进城农民工已成为支撑河南经济快速发展的重要力量。按照河南省新型城镇化规划，到2020年全省要新增1100万左右农村转移人口，每年将有近200万人从“农民”转换成“市民”。但大量农民进入城市就业，给各级政府提出了农民工市民化的重大命题。有关农民工市民化的研究，有助于服务省委省政府关于新型城镇化的战略决策，有助于引导河南省人口有序转移和合理分布，实现人口大省向人力资本强省的转变。

一、河南省农民工市民化存在的问题

（一）农民工市民化总体进程缓慢

一方面，河南省城镇化起步较晚，长期以来城镇化发展水平偏低，严重滞后于全国平均水平。据统计，2011年我国城镇化率已过半，而河南省城镇化率只有40.6%，2012年仅有42.4%，2013年43.8%，2014年已达到45.2%，农业人口非农化转移的压力很大。……