程学建，袁　迅

（西华师范大学　管理学院，四川　南充　637009）

西部地区扩权强镇改革实践与思考
——以达州市庙坝镇为例

程学建，袁迅

（西华师范大学管理学院，四川南充637009）

在新型城镇化发展的新形势下，乡镇政府的发展权责不对称，“责任如西瓜，权力似芝麻”“小马拉大车”现象突出。面对困局，川东地区经济发展需要冲破人、财、事三权的束缚，进行扩权强镇改革，以激发乡镇发展活力。达州市大竹县庙坝镇作为扩权强镇的国家级试点镇，不断尝试、大胆创新，探索出一些经验并取得了一定的成效，但仍然存在很多问题，对川东其他地区改革有一定的借鉴价值。

扩权强镇；成效；问题和对策；效果亮点；庙坝镇

扩权强镇作为一种新的基层政府改革模式，虽然在促进区域经济社会发展和优化公共治理水平等方面已经取得了一些成效，但总体上还不成熟，处于探索阶段，对改革中不断出现的新情况、新问题还需要深入的研究。乡镇政府作为中国行政管理体制中最基层的政府行政单元，直接在一线为群众服务，对维护社会安定、促进经济发展有重要的作用，同时还承担着社会管理和公共服务职能。在统筹城乡一体化发展的新形势下，乡镇政府更需要转变政府职能，通过扩权强镇理顺体制，促进镇域经济发展。

一、西部地区扩权强镇概述

（一）扩权强镇的内涵

扩权强镇是指经济实力较好的中心镇被县级政府赋予部分经济和社会管理权限，通常采用直接放权和委托放权的形式，解决镇政府财权和事权不对等以及权限束缚的问题，从而释放基层政府活力，推进城市化进程，统筹城乡协调发展，促进城乡一体化。……