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矿产资源储备与“去产能、去库存”

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《国土资源“十三五”规划纲要》提出：“服务供给侧结构性改革，严格产能过剩行业新增产能用矿管理、注重勘查开采中的‘去产能、去库存’”。说明在深化矿产勘查开采业的改革中不能回避“两去”问题。而矿产资源储备也确实与此有关，本评述就此谈几点意见：

首先，能够作为储备的矿产资源，应当是会计学意义上的资产。其资产价值来源于两个方面：一是作为自然资源资产所固有的天然形成的价值，属于资源权益；二是人类投入活劳动和物化劳动所创造的价值，也就是矿业权的价值，属于资本权益。与此同时，矿业权人也掌控了相应矿产资源资产全部价值的使用权，但能够流动的只有矿业权价值，如果出让或转让它，只是矿业权主体发生变化，矿产资源所有权并没有变动。

其次，对矿产资源资产的储备，也是一种需求，并不是找到矿无法利用就形成了储备。储备的需求对出资主体来说，或者出于商业性战略考虑，或者出于宏观调控的需要或经济安全的需要。为此他必须付出代价，即必须按被储备资产的价格（购买）或成本（自己探明）支付资金并承担相应利息（资金的价值）。因此矿产资源储备，必须有产权明确的主体，这个主体如果是政府，必须将其纳入财政预算，并且要有相应的管理办法。这个主体如果是企业，它会根据自己经济利益的得失和效益的优势，做出正确的决策，无需外部强加于它。……