浅谈云和县农村宅基地流转改革

云和县国土资源局 周 琳

农村土地流转制度改革将全面影响我国农业现代化、城镇化进程的多个方面，根据国务院扶贫开发小组关于设立扶贫改革试验区的复函（国开发〔2013〕1号）文件，确定在浙江丽水设立改革试验区。丽水市确定云和县为农村宅基地流转试验区。现总结云和县农村宅基地流转经验，探讨如何开展农村宅基地流转改革。

一、农村宅基地流转制度的历史发展

自20世纪80年代以来，我国农村宅基地使用权制度历经多次调整。1982年国务院颁布了《村镇建房用地管理条例》，标志着我国农村宅基地使用权制度得以在法治轨道上前行。2004年国务院发布了《关于深化改革严格土地管理的决定》，该决定“禁止城镇居民在农村购置宅基地”，国土资源部根据该决定印发了《关于加强农村宅基地管理的意见》。2008年，国务院发布《关于促进节约集约用地的通知》，首次提出对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。2010年《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》提出，在经济条件较好、土地资源供求矛盾突出的地方，允许村自治组织对新申请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点。由上可知，宅基地有偿使用是推进集体建设用地流转的突破口。因此，开展农村宅基地流转改革除完善行政手段，应探索运用更多的经济手段。……