基层国土所依法行政的一些思考

长兴县国土资源局和平分局 刘 俊

依法行政是依法治国基本方略的重要内容，新常态更是对依法行政提出了更高更严的要求。浙江省国土资源厅开展“转作风、强服务、严管理、促规范”工作落实年活动，湖州市国土资源局努力打造“三个国土”（法制国土、服务国土、勤廉国土），都对如何依法办事、严格管理做出了明确要求。作为基层站所，直接面对百姓和土地，如何依法行政，依法办事，管好国土资源，服务好人民群众，值得我们探索、总结和践行。

基层站所，由于各方面客观原因，还存在一系列的问题和矛盾，对依法行政严格管理带来影响。

一、“三低”，反映出基层所依法行政和严格管理的内力不足

一是工作人员专业技能低。国土队伍建立时间不算长，第一批基层管理人员是从政府转编过来，基层管理工作经验丰富，能适应当时的国土管理需要。随着社会发展进步，国土管理职能的日益重要，国土管理的专业技能要求也越来越高，而最近几年招录土地管理相关专业人员较少，专业能手吃紧，无法满足当前国土管理职能需要。二是聘用人员工资低。年轻的聘用人员低工资，收入无法满足生活需求，部分人员积极上进，学习考试，可能会影响到工作，部分人员工作无长心，工作不踏实，随时辞职，更有可能受到诱惑犯错误。三是工作人员自我要求越来越低。管理形势严、行政风险高、有无职务收入差距不大，导致很多同志工作中缺乏上进心，不思开拓进取。干的越多越容易出错，加班加点又不加收入，导致工作缺乏主动性和责任心，影响工作效率。

二、“三缺”，反映了基层所尴尬的定位和面临的困境

一是缺手段。国土管理，很多方面都只明确了禁止事项，但是未给予明确执法惩处办法，导致查而不止、禁而不止，更有可能因查处不力和工作不到位，导致失职渎职。二是缺底气。基层管理主要是服务基层，离不开基层政府的领导。政府想干的一些事情基层所认为不行，但通过领导沟通后变成行，这种情况使得基层所面对政府时无底气，甚至基层政府会对站所不满意。三是缺意识。老百姓缺审批和保护意识，随意用自家地建房、茶叶地边建个小管理房、田里挖塘养鱼等还有发生；基层政府缺依法行政意识，未批先用、突破规定和要求用地情况较多。

三、“三少”，反映了基层所在行政和管理上缺乏助推力

一是违法用地刑事处罚少。从总体来看，每年因违法用地被追究刑事责任的极少。从通报数据来看，总体经济下行，但违法用地却在上升，值得思考，能“像保护大熊猫一样保护耕地”，能不能“像抓酒驾一样抓违法用地”。二是新农村建设指标少。拆迁安置时，层层分配的农民建房指标无法满足经济社会发展带来新农村建设、农民建房的迫切需求。三是指标分配制度改革少。保障无房户、危房户建房用地需求，新农村建设民生需求，指标不足导致违法用地的产生，符合“一户一宅”，拆除整改困难，都给基层所依法行政带来难题和风险。

虽然面临了一系列问题，但越来越严依法行政的要求，越来越明确的部门职责，越来越规范的操作规程，都在逐步减轻依法行政压力和风险。部、省、市、县相关政策规定在不断地完善，如共同责任机制的建立和深化、节约集约用地的大力推进、土地整治工作的有序开展、耕地保护补偿机制的建立等等，法制国土体系建设在不断健全，基层的工作将越来越有章可循、有据可依，国土管理的秩序向好发展。

基层国土人要提高依法行政能力，加强国土管理，除抓好队伍建设、加强理论学习和提升素质修养，警钟长鸣、防腐拒变外，应做好“三借”文章，以强化严管态势，缓解工作矛盾。

一是“借势”。法律法规、政策文件、领导讲话精神、发展方向都是可借之势，这可以明确工作目标方向，通过沟通灌输，引起重视，正确分析判断形势，促进依法行政的逐步规范，解决国土依法行政难的关键难点问题。

二是“借力”。考核、验收、卫片执法、专项检查、督察、审计都是可借之力，做好文章，最大程度发挥影响力，违法违规主体废力整改、吃到苦头，向社会公众通报被追究责任典型事件，使之不敢为、不愿为，从源头解决问题。

三是“借题发挥”。“借题发挥”关键在于汇报、沟通、分析、参谋，全面掌握政策，准确把握重点，问题分析透彻，要做什么事情，怎么做，会有怎样的结果。读懂题目做好引导文章，形成一定规范的操作模式，少走偏门，能减少国土管理工作依法行政工作的阻力和风险，提升管理水平。

“三借”是笔者的学习想法，很多领导和前辈都说过，值得在今后工作中实践总结。面对新常态更严的形势和更高的要求，国土人要守住耕地红线，也要守住做事的底线，要保障经济的发展，也要保障家庭的安康，积极探索、勇于担当，严格依法行政、严格管理国土资源，为经济社会发展做出新的贡献。