杨 扬 杨根来

南通市：关于基本照护保险制度名称和内容的思考

杨 扬 杨根来

江苏省南通市1982年进入老龄化社会，先于全国17年、江苏省4年进入人口老龄化。2013年，南通市启动了调研工作，拟率先建立起一项基于社会保险机制的相对独立的社会保险制度——基本照护保险。2015年，南通市人社局、民政局、财政局等部门进一步加大调研力度，对制度设计、可行性进行了研究论证，10月16日，南通市政府印发《关于建立基本照护保险制度的意见（试行）》，12月17日，人社局印发《南通市基本照护保险实施细则（试行）》。从2016年1月1日起正式实施基本照护保险制度。

一、名称问题

基本照护保险制度和医疗护理保险、医疗照护保险制度、长期护理保险制度、长期护理保障等制度的确切定位为时尚早。

从各地探索实践的视角看，至少有三个以上不同的概念：基本照护保险制度、医疗护理保险、医疗照护保险制度。南通的制度为“基本照护保险制度”，和青岛2012年7月开始积极探索“医疗护理保险”、长春2015年5月起试行“失能人员医疗照护保险制度”相比，南通市把制度命名为“基本照护保险”，更加名副其实，是相对完整意义的长期照护保险。实施长期照护保险制度全民参保计划，创新了我国的社会保险制度，是独立于现有养老、医疗、失业、工伤、生育等5项社会保险险种之外的第6个社保险种，其保障内容主要为生活照料、生活护理，与现行医疗保险相对独立，又相互衔接。

从政府倡导的视角看，最早的名称叫 “老年人长期护理制度”“长期护理保障制度”和“长期护理保险业务”。……