卢如平

（中共临海市委宣传部，浙江 临海 317000）

古代郡、州制的缘起和演变

卢如平

（中共临海市委宣传部，浙江 临海 317000）

县制是最悠久，也是最稳定、最基本的地方行政区划。作为统县地方行政区划，郡、州制时间最长。郡制产生于春秋中晚期，到唐晚期不再存在。州制起源于汉代，到民国初年消失，中华人民共和国成立后在民族自治地区设立自治州。

郡制；州制；形成和演变

恩格斯在《家庭、私有制和国家起源》一书中指出：“国家和旧的氏族组织不同的地方，第一点就是它按地区来划分它的国民……第二点是公共权力的设立。”而《周礼》开篇即曰：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。”在传统的农业社会，统一的中央集权下，要进行有效的管理和统治，就必须实施分区域分层次的行政管理，《左传·襄公二十五年》引郑国执政子产的话说：“政如农功”“如农之有畔”，畔即是界。行政区划随国家的产生而逐渐形成，是国家行政区域的划分及政权的设置，目的是便于中央统治和对国民施政管理。

《史记·秦始皇本纪》载，秦王政二十六年（前221）灭齐，统一天下。面对前所未有的庞然大国，嬴政在首都咸阳召集丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等大臣开了一次具有深远历史意义的御前会议。一是议帝号，从上古“泰皇”“五帝”中各取一字，号曰“皇帝”，嬴政为始皇帝。二是定制度，在讨论地方行政制度时，王绾等群臣主张恢复西周封建制度，而李斯力排众议，从分封制的弊端分析，认为分封制“不可为也”，提出海内“皆为郡县”，秦始皇采纳李斯的意见，“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监”。