楼兰芳

（国家统计局上虞调查队，浙江绍兴312300）



从遥感应用试点谈三农普主要农作物播种面积遥感测量的实践思考

楼兰芳

（国家统计局上虞调查队，浙江绍兴312300）

摘要:2016年全国第三次农业普查将普遍采用现代信息技术，通过卫星遥感测量农作物播种面积。这是一次农业调查方式方法的改革，本文通过遥感测量试点实践，思考总结遥感测量在基层落地最后环节——野外调查的实践体会，以求对即将开始的三农普遥感测量工作在具体开展中有所借鉴。

关键词:播种面积；遥感测量；三农普

农作物播种面积遥感测量是指运用遥感等空间信息技术对农作物播种面积进行测量的一种现代信息技术，2016年全国第三次农业普查将普遍采用此项技术进行农作物播种面积测量。上虞在2015年开展了浙江省的试点工作。本文结合试点工作实践，分析遥感测量野外调查存在的问题，总结调查过程中的经验体会，以求对即将开始的三农普遥感测量工作在具体开展中有借鉴意义。

一、试点工作概况

（一）调查内容：以区为总体，对全区主要农作物种植面积开展遥感测量，承担具体的野外调查任务。

（二）调查原则：以主要农作物种植空间分布数据为基础，抽取有代表性的普查区（行政村）开展野外调查，并在抽中普查区（行政村）开展精细到地块级别的作物面积室内测量。

（三）调查样本量：本次试点工作主要抽中21个调查样本（行政村），其中：3个调查样本开展全村地块作物类型实地调查（简称全覆盖村）；18个调查样本开展5个调查地块的实地调查（简称样方村），每个抽中地块大小为200m×200m。调查采用PAD野外调查及填图的方式。

（四）调查任务：对全覆盖村，由调查员依照耕作地图斑及PDA农业普查调查程序指引，逐个对勾画耕作地图班上小地块进行作物情况登记，并填写好调查表。对样方村，由调查员直接使用PDA开展实地农作物种植情况调查。

（五）调查对象：调查范围内的农作物种植地块。主要目标作物为大小麦、早稻、单季晚稻、双季晚稻及设施种植业。

二、上虞遥感测量试点野外核实工作的实践探索

（一）强化行政推动。农业普查遥感测量试点野外调查是一项涉及面广、任务重、时间紧及要求高的调查工作，国家明确规定由总队负责，则基层调查队在开展工作时，需要政府发文，行政推动，切实取得县、乡、村三级的行政支持。在政策和经费上一级支持一级，充分发挥镇对村的影响力，确保抽中调查村全力支持和配合野外调查工作顺利进行。

（二）强化基层队伍。基层调查队本级的遥感测量队伍是做好试点野外调查的关键。上虞队在取得地方政府的配合支持下，积极组建自身队伍，成立精干高效的领导小组队伍，队内成员各司其职，协同配合，确保野外调查各个环节都有人抓，有人管。

（三）强化两员选配。选配一支高素质的辅助调查员队伍是确保野外调查工作顺利开展的源头基础。本次试点工作采用PDA数据终端对农业生产作物进行调查，需要调查员既要有一定的农业生产业务知识，又要能接受PDA操作，为此上虞队根据基层工作实际制定了“两员”选配指导意见，明确“两员”的各项要求，经镇、村两级摸排把关推荐，队审核通过，形成基层调查员队伍。

（四）强化培训指导。培训分上级对基层队的培训和基层队对乡镇、村一级的指导培训，分级培训可以做到全面与重点结合，专业与通俗结合，通过室内的PPT演示和室外的实地操作演练，基层队从全面、专业的角度掌握业务，镇、村指导员、调查员从通俗易懂上掌握调查基本功。

（五）强化实地操作。在理论的基础上，上虞队注重野外的实地操作，做到队本级业务力量在野外能熟练操作，熟知调查操作流程，同时，强化对“两员”的现场操作演练，出动全队力量做到队业务人员与镇、村“两员”一对一的操作指导，确保“两员”能独立进行PDA操作和数据填报。

（六）强化督查推进。为促使镇、村指导员、调查员及时下田头对地调查，上虞队成立督查指导组，分片分组到镇、村开展督查，及时开展面对面的现场指导工作，使辅助调查员在培训时模拟演练的基础上，能大胆心细地开展正式调查。同时，每日汇总各调查点工作进度和调查情况，对调查进度落后，调查中遇到困难等情况及时作出反应。

（七）强化资料验收。加强对调查资料的验收，减少差错率，是对遥感测量野外调查的最后环节，验收把关好坏，直接影响整个调查结果质量。我们通过自检和他检相结合，通过对每一块调查完的地块进行登记检查，达到自检，及时查漏补缺，做到调查地块一个不漏，作物情况按实上报；同时对已完成的调查数据开展严格复查，确保调查任务高标准、高质量完成。

三、遥感试点中存在的问题

试点调查与正式普查目的不同，试点侧重于发现问题，为正式普查提供经验，为此，在遥感试点的全过程中我们注重及时发现问题、反映问题、研究问题和解决问题。通过此次试点，发现的问题希望在全国第三次农业普查相关工作中能引起重视。

（一）政策不够及时到位。农作物播种面积遥感测量和事后质量抽样是普查的重要组成部分，且由总队负责，试点工作的开展同样需要各级政府从行政层面加以推动，通过行政发文来落实各项工作保障，即所谓“兵马未动，粮草先行”。但试点前后，均未有明确的试点文件落实到位，给试点工作的快速推进造成一定的影响。

（二）“两员”选聘难度较大。选聘村级辅助调查员过程中，虽经过精心选配，但由于当前农村高素质人才大多外出工作，想要选配一个既懂农业生产知识，又能熟练掌握电子设备操作，同时还要熟悉村基本情况、工作责任心强、能腾出时间集中搞调查的人确实有很大困难。辅助调查员的年龄、文化程度、工作水平参差不齐，是造成调查开展困难的重要影响因素。

（三）设备与任务不匹配。试点中有全覆盖村和样方村的样本区别，任务量不同，设备配置也不同，在经费落实不明确的情况下，强调了全覆盖村的设备配置，而忽视了样方村的调查设备，沿用旧设备的种种问题，诸如屏幕亮度不够、频频退出程序、不防水等，给野外调查工作带来不少阻力。

（四）耕地图斑不够精细。由技术公司提供的图斑在制作上存在调查边界不清、调查地块划分过细、地块标号顺序随意等，这些问题使得调查员在调查过程中产生调查任务不清、调查地块定位不准、调查情况复核较难等困扰，也加大了辅助调查员的工作量和工作难度。

（五）软件程序不够稳定。此次试点中野外调查所用的APP是“遥感调查2.0”，运行该软件占用运行内存大，加之承载的设备性能较差，运行APP时常常闪退，频繁死机，给调查员带来额外工作负担。同时，程序自带的导航功能不尽完善，稳定性有待改进，这些也增加了野外调查难度。

（六）基层业务力量不足。遥感测量野外调查工作由调查队负责，县级队业务力量明显不足，党组单设、局队业务分工及编制原因，使得人员力量与工作任务不相符。在试点过程中，对于调查员碰到的问题，在乡镇指导员无法解决而又要现场指导的情况下，在安排人员进行实地走访时，存在着不能第一时间到现场处理的尴尬情况。

（七）调查精度存在偏差。野外实地调查受到诸多因素的综合影响，有客观因素也有主观因素，诸如调查期间的气候影响、人的因素、比对的影像资料、使用的设备等，在事后质量抽样中，只能避免漏缺现象，存在复核较难的情况，调查数据质量和精度在一定程度会出现偏差。

四、做好遥感测量野外调查工作的体会

（一）优化外部条件。

1.领导重视是关键。由县级队牵头开展的遥感测量野外调查工作，领导重视很关键，不仅县级队主要领导重视十分必要，而且县、乡、村各级的领导重视更是关键。实践证明，有调查任务的镇、村，领导重视的点，工作基础扎实，调查开展顺利有序。这也充分体现了一级抓一级，层层抓落实，行政推动的重要性。

2.宣传发动是前提。要营造调查前的浓厚舆论氛围，把提高做好野外调查的责任意识放在突出位置。我们首先与政府领导进行汇报，充分得到领导的理解和支持；通过行政发文明确遥感测量的组织领导、责任落实、工作内容等各项要素；通过室内理论培训和野外实地演练，在调查员中充分宣传发动，最大限度创造良好的外部环境。

3.物资保障是基础。遥感测量野外调查物资保障主要是操作设备的保障和调查员工作补贴的保障，要争取地方政府设备采购的支持和对调查补贴发放的支持。保证野外操作设备PDA的使用方便，不出故障；对调查员在野外调查实行工作补贴。

（二）强化内部基础。

1.优化调查程序。试点调查时所用的APP是“遥感调查2.0”，程序本身存在占用内存大，易闪退，导航地图切换缓慢，同时作为调查基质的遥感地块分割与实际地貌相差较大，地块标序太随机，不利于调查开展，容易遗漏未调查地块。因此，在程序方面需要继续优化，切实方便调查开展。

2.强化队伍保障。县、乡、村各级调查队伍是遥感测量野外调查的软环境，每一级队伍的力量都缺一不可。队本级力量是指挥主力，承担了衔上管下的中坚工作，同时还是承担调查工作走在前沿的第一支力量；指导员和调查员队伍是野外的调查主力，承担起大部分的调查工作。因此，强化基层队伍力量、调查工作水平、调查职业道德素质必不可少。

（三）优选调查时机。

遥感测量野外调查时机与作物生长季有关，同时又受着调查期间气候变化的影响。由于调查工作任务重，实施野外调查时间紧，如再加上调查期间雨水不断或持续烈日，恶劣的调查环境会给野外调查工作带来较大影响。因此，密切关注调查期间气候变化，特别是小范围的天气变化十分重要，抢抓调查期间有利的调查时间段及时对地调查，才能保质保量完成调查工作。

（责任编辑：施越霞）