课题组

（上海市松江区统计局，上海201620）



新常态下上海郊区经济转型升级综合评价研究——以上海松江区为例

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（上海市松江区统计局，上海201620）

摘要:进入新常态后,松江经济转型升级的步伐是快还是慢、程度是强还是弱，需要通过构建较为合理的指标体系进行综合评价和横向比较。本文基于“新常态”的主要特征和“经济转型升级”的主要表现，以“三个结合”为原则，构建新常态下上海郊区经济转型升级综合评价指标体系，运用两阶段赋权法对2013-2014年数据进行实证分析，并结合实证结果对下阶段松江经济转型升级的部分重点方向提出若干建议。

关键词:新常态；转型升级；指标体系

当前，松江经济进入了发展新常态，一方面，总量增速从高速转为平稳，工业、出口、劳动力和资本要素等传统拉动力出现波动，另一方面，转型升级积极推进，先进制造业、现代服务业、消费、技术和管理要素等新兴拉动力逐步成长，经济发展与社会建设协同推进。

然而,新常态下转型升级的步伐是快还是慢、程度是强还是弱，除了依据单项指标外，还需分析综合指标，除了依据时序数据外，还需分析截面数据，就是要构建较为合理的指标体系，使用较为严谨的定量方法，对松江经济在新常态下转型升级的整体情况进行综合评价和横向比较。

一、新常态下,上海郊区经济转型升级指标体系构建

（一）指标体系的构建原则

1.系统性与代表性相结合。不论是“新常态”还是“转型升级”都有基础理论、特定概念和丰富内涵，涉及速度、结构、质量、创新、环境、民生等多方面。因此，指标体系既要覆盖面广具有系统性，也要重点突出具有代表性。

2.继承性与创新性相结合。一方面，指标体系要以现有的、常规的统计指标为基础，与地区“十二五”规划相衔接，具有继承性；另一方面，指标体系也要能够较为直观的体现“新常态”和“转型升级”特征和内涵，具有创新性。

3.操作性与动态性相结合。指标体系既要考虑区级统计数据实际情况，所设指标应能稳定的、持续的取得数据，以便进行横向和纵向比较，具有可操作性；也要考虑区级统计数据发展趋势，所设指标及其权重、目标值都应是可调整和完善的，具有动态性。

（二）指标体系的设计思路

整个指标体系在紧密围绕“新常态”和“转型升级”内涵的基础上，设立一级指标5个，二级指标20个,并在综合考虑近年市级和区级数据基础上拟定各项二级指标中短期目标参考值。

一级指标分别为：“结构优化”、“质量提升”、“创新驱动”、“环境友好”、“民生改善”。其中，“结构优化”和“质量提升”共同体现新常态下经济发展重点从“量”到“质”的转变；“创新驱动”主要体现新常态下经济发展方式从“粗放”到“集约”的转变；“环境友好”和“民生改善”共同体现新常态下经济发展导向从“唯GDP”到“和谐、可持续”的转变。

1.“结构优化”的二级指标设计。“第三产业增加值拉动力”指标用于反映产业结构变动，中短期目标值为4.0％；“战略性新兴产业产值增长率”指标用于反映工业结构变动，中短期目标值为6.0％；“消费需求增长率”指标用于反映需求结构变动，包括社会消费品零售额增长率和居民人均消费性支出增长率,中短期目标值为12.5％和10.0％；“一般贸易出口额增长率”指标用于反映出口结构变动，中短期目标值为8.0％。

2.“质量提升”的二级指标设计。“人均地区生产总值水平（常住人口）”指标用于反映全社会产出效率，包括人均地区生产总值绝对量和增长率，中短期目标值为65000元/人和5.0％；“规模工业Malmquist指数”用于反映工业产出效率，使用DEA模型计算，产出变量为规模工业产值，投入变量为规模工业年均资产总额和从业人员；“规模工业万元产值能耗水平”用于反映能源利用效率，包括规模工业万元产值能耗绝对量和增长率，中短期目标值为0.060吨标准煤/万元和-2.5％；“区级财政收入与增加值之比”用于反映经济发展效益，中短期目标值为12.5％。

3.“创新驱动”的二级指标设计。“财政科学技术支出与增加值之比”用于反映政府对科学技术的经费投入，中短期目标值为0.7％；“R＆D经费与增加值之比”用于反映企业对科学技术的经费投入，中短期目标值为4.0％；“每万人R＆D人员全时当量（常住人口）”用于反映企业对科学技术的人员投入，中短期目标值为60.0人年；“每万人专利申请量（常住人口）”用于反映全社会的科学技术产出，中短期目标值为40.0件。

4.“环境友好”的二级指标设计。“森林覆盖率”指标用于反映生态环境保护情况，中短期目标值为15.0％；“生活垃圾无害化处理率”指标用于反映城市垃圾治理情况，中短期目标值为100.0％；“环境空气质量（AQI）优良率”用于反映空气质量改善情况，中短期目标值为80.0％；“集中式饮用水源水质达标率”用于反映饮用水质量改善情况，中短期目标值为95.0％。

5.“民生改善”的二级指标设计。“居民家庭人均可支配收入水平”指标用于反映居民收入水平，包括城镇居民人均可支配收入绝对量和增长率，中短期目标值为40000元/人，10.0％；“重点民生类财政支出与增加值之比”用于反映政府在教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务等民生领域的经费投入，中短期目标值为10.0％；“平均期望寿命（户籍人口）”用于反映居民身体素质情况，中短期目标值为83岁；“人均公共文化设施面积（常住人口）”用于反映居民精神文化素质改善的基础设施建设情况，中短期目标值为0.125平方米/人。

（三）指标体系的赋权方法

在综合评价过程中，常用的指标赋权方法有很多,不同的方法有不同的侧重点,得到的结果也会不同。为了客观比较郊区经济的转型升级现状,进而探究松江经济的优势和差距，本文使用两阶段赋权方法。第一阶段使用复相关系数法、变异系数法、熵权法、CRITIC法四种单一赋权法，第二阶段使用级差最大化法和集对分析组合法两种综合赋权法。此外，使用极差变换法对指标数据进行标准化处理。

二、新常态下,上海郊区经济转型升级综合评价结果

（一）基于级差最大化法的综合评价结果

根据单一赋权法和级差最大化法，得到单一赋权法得分、级差最大化法权重、级差最大化法得分、级差最大化法排名，2013年相关数据见表1，2014年相关数据见表2。（限于篇幅，“单一赋权法和级差最大化法的评价指标权重表”略，可向编辑部索要）

表1　2013年上海郊区经济转型升级综合评价

续表

表2　2014年上海郊区经济转型升级综合评价

（二）基于集对分析组合法的综合评价结果

2.平均同一度计算和综合排名确定。根据计算，2014年排名前三的依次是嘉定、宝山和青浦，第4名平均同一度的最大值为闵行和松江，第6名平均同一度的最大值为金山和崇明，由于松江在第5名、金山在第7名的平均同一度分别大于闵行和崇明，故闵行排第4、松江排第5、崇明排第6、金山排第7，奉贤排名第8。（限于篇幅，“2013年、2014年各评价对象对于各名次的平均同一度及最终排名表”略，可向编辑部索要）

3.综合评价结果一致性检验。2013年，ρˉ=0.991，t(7)=18.207＞t0.025(7)=2.365，拒绝原假设，接收备择假设，单一赋权法与综合赋权法的评价结果具有一致性；2014年，ρˉ=0.982，t(7)=12.787＞t0.025(7)=2.365，拒绝原假设，接收备择假设，单一赋权法与综合赋权法的评价结果具有一致性。

（三）综合评价结果的简要小结

级差最大化法侧重于测算评价对象具体得分，集对分析组合法侧重于检验评价结果是否可信，两种方法结合使用，既揭示了评价对象间的差距，又提高了评价结果的可信度。

从排名结果看，两种综合赋权法具有高度一致性，并通过了相关统计检验。2014年的综合得分排名为嘉定、宝山、青浦、闵行、松江、崇明、金山、奉贤。其中，嘉定、宝山连续两年保持前列，松江从2013年的第7位上升至2014年的第5位。

三、现阶段，松江经济转型升级的横向比较

（一）综合得分的横向比较

2014年，松江经济转型升级的综合得分为54.1，比上年提高14.2，排名第5，比上年提高2名，低于嘉定、宝山、青浦和闵行。其中，结构优化得分为14.3，排名第4；质量提升得分为17.2，排名第3；创新驱动得分为12.8，排名第5；环境友好得分为8.7，排名第6；民生改善得分为15.3，排名第6。

上述数据说明两方面情况：一方面，松江经济转型升级的整体水平和竞争能力既有纵向的绝对提高，也有横向的相对提高，更在多数领域呈现较全面的、较均衡的提高；另一方面，与其他郊区相比，松江经济的转型升级还处于中游，特别在某些领域和环节上的发展还相对滞后，且部分指标存在较大波动，综合得分和排名能否继续稳中有升需进一步观察。

（二）结构优化的横向比较

2014年，松江的结构优化得分为14.3，排名第4，比上年提高3名。其中,产业结构调整（第三产业增加值拉动力）得分为2.9,排名第6，比上年提高2名；工业结构调整（战略性新兴产业产值增长率）得分为2.4，排名第6；需求结构调整（消费需求增长率）得分为4.4,排名第4；出口结构调整（一般贸易增长率）得分为4.6,排名第4（表3）。

需要注意的是,战略性新兴产业产值增长率的排名有所降低，新能源、高端装备、生物医药、节能环保等产业出现不同程度波动，新兴产业发展的稳定性和持续性有待增强。

表3　2013-2014年松江经济转型升级结构优化表

（三）质量提升的横向比较

2014年，松江的质量提升得分为17.2，排名第3，比上年提高3名。其中,全社会产出效率（人均增加值水平）得分为2.6,排名第5，比上年提高3名；工业产出效率（规模工业Malmquist指数）得分为5.6，排名第4；能源利用效率（规模工业万元产值能耗水平）得分为5.3,排名第2；经济发展效益（区级财政收入与增加值之比）得分为3.7,排名第5（表4）。

需注意两点问题，一是多数指标仍处中游，还有较大提高空间，但提高程度并不明显；二是Malmquist指数显示规模工业的劳动力和资本要素继续存在投入冗余，离嘉定和宝山等相对有效利用的理想状态还有一定差距。

表4　2013-2014年松江经济转型升级质量表

（四）创新驱动的横向比较

2014年，松江的创新驱动得分为12.8，排名第5，比上年提高1名。其中,政府经费投入（财政科学技术支出与增加值之比）、企业经费投入（R＆D经费与增加值之比）、企业人员投入（每万人R＆D人员全时当量）、全社会科技产出（每万人专利申请量）的得分排名均与上年持平（表5）。

较为积极的信息是，企业对科技创新的投入力度正在加大。2014年，松江R&D经费内部支出为36.60亿元，同比增长52.1％，R&D人员折合全时当量为1.26万人年，同比增长38.3％，两项指标的同比增速均快于其他郊区。此外，每万人专利申请量连续两年排名前列，反映出松江不仅科技投入力度有所增强，科技产出成果也较为明显。

需要注意的是，政府对科技创新的投入力度仍然偏弱。2014年，财政科学技术支出为3.07亿元，同比下降2.4％，是唯一负增长的郊区。此外，财政科学技术支出与增加值之比不仅低于多数郊区，甚至不及崇明的一半。由于该指标权重较大，使得松江的创新驱动排名未能明显提高。

表5　2013-2014年松江经济转型升级创新驱动表

（五）环境友好的横向比较

2014年，松江的环境友好得分为8.7，排名第6，与上年持平（表6）。

生活垃圾无害化处理率连续两年达到100％，环境空气质量（AQI）优良率从2013年的63.3％提高到2014年的72.1％，森林覆盖率从2013年的11.3％提高到2014年13.3％，反映出松江在经济发展的同时，对环境的保护和治理也有所推进。

需要注意的是，集中式饮用水源水质达标率出现较大波动，由2013年的83.3％降低到2014年的75.0％，在所有提供数据的郊区中垫底。同样由于该指标权重较大，使得松江的环境友好排名也未能明显提高。

表6　2013-2014年松江经济转型升级环境友好表

（六）民生改善的横向比较

2014年，松江民生改善得分为15.3，排名第6，比上年提高2名。其中,居民收入水平（居民家庭人均可支配收入水平）得分为4.5，排名第2，比上年提高5名；民生经费投入（重点民生类财政支出与增加值之比）得分为5.5，排名第7，与上年持平；居民身体素质（平均期望寿命）得分为3.7,排名第4，比上年降低1名；文化设施建设（人均公共文化设施面积）得分为1.7,排名第7，与上年持平（表7）。

需注意两点问题，一是重点民生类财政支出与增加值之比从2013年的7.9％提高到2014年的9.2％，但提高幅度不及其他郊区，所以排名仍偏低；二是人均公共文化设施面积在基数不高的情况下仍未能实现增长，而是从2013年的0.079平方米降低到2014年的0.077平方米，也是该指标唯一负增长的郊区，说明政府对改善居民精神文化素质的基础设施建设力度还有待加强。

表7　2013-2014年松江经济转型升级民生改善表

四、下阶段，松江区经济转型升级的对策建议

（一）进一步加大新兴产业的发展力度

从综合评价结果看，松江的战略性新兴产业产值增长率的排名有所降低，新能源、高端装备、生物医药、节能环保等产业出现不同程度波动，下阶段需要进一步加大新兴产业发展力度。

一是加大政府对新兴产业的科技投入力度，建立稳定的财政投入增长机制,加快建设一批创新公共服务平台，集中支持新兴产业技术、服务和产品的推广应用，以应用促发展。二是加大新兴产业的招商引资力度，抓好产业招商和产业链招商,大力挖掘现有产业内部潜力，鼓励、引导和支持区内企业投资新兴产业，形成新的经济增长点。三是加大需求端拉动的重视程度，运用多种手段培育新兴产业市场,如引导居民更新消费观念，鼓励购买新兴产业消费品，提高对信息技术、新能源汽车等产品的消费意识,带动新兴产业持续增长。

（二）进一步加大大众创业、万众创新的扶持力度

从综合评价看，松江的政府对科技创新投入力度仍然偏弱，是2014年财政科学技术支出唯一负增长的郊区，而且全区受理申请专利量和专利授权量也分别同比下降1.9％和8.7％，下阶段需要进一步加大大众创业、万众创新扶持力度。

一是强化创新创业公共服务,加强中小企业公共服务平台和服务机构建设，为科技型中小微企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等方面服务。二是推进创业创新教育,在普通高等学校、职业学校、技工院校全面推进创业创新教育，优化教育师资结构，吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍，为青年创业者特别是在校大学生提供理论和技术指导,引领大学生为主的青年创业创新。三是加大财政资金支持和统筹力度，完善融资政策，建立科学合理的风险分担机制，为创业创新企业提供良好的资金保证,并大力扶持青年群体和留学回国人员创业，对优秀高新技术创业项目提供资金支持，充分发挥青年群体和留学回国人员在科技创新方面的引领作用。

（三）进一步加大人民生活的改善力度

从综合评价结果看，松江的重点民生类财政支出与增加值之比虽有所提高，但幅度不及其他郊区，而且人均公共文化设施面积在基数不高的情况下也未能实现增长，也是2014年该指标唯一负增长的郊区，下阶段需要进一步加大人民生活改善力度。

一是稳定和扩大就业,切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。二是完善教育体制、提升教育公平度,努力解决好教育均衡发展问题。三是加快建立健全的医保体系，提高城乡居民基本医保及基本公共卫生服务经费补助标准，不断改善医疗卫生硬件设施，以及医疗卫生专业人才培养，更好满足区内居民的医疗卫生需求。四是全面加强公共文化设施建设，不断深入推进公共文化设施布局多元化，形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务网络。

课题组组长：潘永俭

成员：姜雪梅陈梅马一峰

执笔：马一峰

（责任编辑：曹家乐）