以改革难点和管理瓶颈为突破口积极谋划“十三五”上海统计新发展——访上海市统计局局长王建平

新年伊始，上海市统计局召开全市统计工作会议。回顾2015年，上海统计人用勤劳与汗水、用思考与行动，进一步提高了统计工作的质量和效能，推动了统计事业的进步和发展。会后，本刊专访了上海市统计局局长王建平，请他谈谈2016年的工作布局。

记者：今年是“十三五”的开局之年，上海统计工作将如何发挥好“参谋部、晴雨表、信息窗”的职能作用，服务好经济建设大局？

王建平：未来五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现升级发展的关键时期。统计工作面临着不同以往的国内外环境，我们要抓住上海重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇，努力当好全国统计改革的排头兵和先行者。今年本市统计工作的总体思路是：深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实中央和市委、市政府领导对统计工作的要求，围绕发展这个第一要务，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到统计改革创新、转型发展的各方面，充分发挥统计职能，以全面、准确、及时的统计数据和信息服务为上海全面建成小康社会提供坚强有力的统计保障。

记者：我们注意到，去年11月份，上海市市领导和国家局领导相继开展了上海统计工作调研，有哪些工作要求将成为今年的努力目标？

王建平：市领导和国家局领导调研时肯定了我们的工作成绩，同时也对我们提出了更高的要求。如何按照三个“适应”的要求，做好大数据研究、搞好经济结构分析，不断推进统计工作转型、自身转型？如何聚焦新问题、反映新情况，做好“三新”统计、自贸区制度方法改革，服务国家创新驱动发展战略？这些既是工作的重点、难点，也是工作的目标、任务。为此，局、总队在2015年底召开了一系列座谈会，通过不同层面的交流讨论，逐渐形成了“两突破”的工作思路，即围绕统计改革难点和统计管理瓶颈进行突破。

记者：突破，是一种气势，一种决心，蕴含着一股正能量。

王建平：对。突破，既要一往无前、勇于开拓，也要把握脉搏，找准方向。这里的突破，决不是鲤鱼跳龙门、空中建楼阁，而是稳扎稳打、循序渐进，是在近两年“两增强”、“两提高”的基础上逐渐形成的，比较成熟的、重要的、有侧重点的突破。

记者：您能更详细地解读一下如何围绕统计改革难点进行突破吗？相信会有广泛的借鉴意义。

王建平：当然可以。这次全国统计工作会议上提出，现代统计体系一个显著的特征就是方法科学，即坚持以普查为基础、抽样调查为主体的前提下，注重开发利用企业会计财务资料、生产经营记录、部门行政记录和大数据的统计方法。建立现代统计体系，要实现数据生产向科学运用互联网、云计算、大数据转变，使大数据和行政记录、企业生产经营记录与传统调查数据共同构成政府统计基础。上海提出突破统计改革难点，也正是基于这样的思路。目前，我们有两方面的考虑。

一是推进自贸区统计制度方法改革向纵深发展。

到目前为止，上海自贸区累计新增企业已超过三万家。在数量激增的同时，新产业、新业态、新模式层出不穷。但是用传统的统计调查方法和手段进行数据采集，不仅工作量大，而且数据质量和工作效率也难以达到预期目标。因此，我们把数据采集方式变革作为自贸区统计改革的突破口，在制度创新上大胆闯、大胆试。

自贸区统计制度方法改革试点工作启动以后，我们明确提出了“政府部门信息共享+社会大数据应用+统计部门重点和抽样调查”相结合的数据采集机制。这样的构想，得到了国家局和市委、市政府领导的充分肯定。在此基础上，我们对政府行政记录，特别是税务部门的共享数据进行了大量的分析研究，先后设计了三套方案进行可行性研究，最终提出了自贸区统计制度方法改革试点的基本方案。有关方案得到了国家统计局领导的批示以及各专业司的具体指导，还在做进一步的完善，力争在明年正式开始试点。

二是探索实施大数据应用研究。

今年我们重点工作的一个特点，就是出现了工作小组这样的新形式，不再以处室为单位，而是打破分隔，集中局队的有关人员和力量去实现。目前大数据研究工作已经开始启动，由刘稚南副总队长牵头，成立了大数据推进小组，挑选了局总队各处室有能力、有兴趣的青年同志开展研究。杨市长在工作调研时已经很深刻地指出，统计部门如果不搞大数据，那我们的生存就将受到威胁。所以我们把这项工作作为明年一项研究性重点工作，就是因为大数据是事关统计长远发展的关键问题。同时，我们也鼓励其他同志都能积极参与到这项工作中去，反映问题、提出需求。因为大数据最终还是要跟专业工作相结合，与现有的统计制度方法相结合。

记者：在这些专题研究以外，上海统计部门在服务新常态方面，还有哪些具体设想？

王建平：经济新常态大背景下，统计工作面临不少新课题。我记得，今年中央经济工作会议上，习总书记曾提到，“统计既不能漏，也不能虚”。这里的“漏”，并不能理解为简单意义上的调查单位的遗漏，而是指统计还不能涵盖经济社会和生态文明建设的各方面、全过程，核算还不能准确计量经济发展的规模和结构。这也是上海市委、市政府领导一直关心的一个问题。今年，上海统计部门要努力适应和服务新常态，使制度方法、指标体系、核算结果等更加客观、真实地反映上海创新驱动发展、经济转型升级的成效。要在两方面下大功夫。

一是探索“三新”统计制度方法研究，开展经济结构性分析。

建立健全“三新”统计调查体系，全面、及时、准确地反映新常态下的经济发展，是党中央、国务院交给统计部门的重大政治任务。上海作为我国转型升级的最前沿，“三新”经济已经成为全市经济总量中的重要组成部分。在这种情况下，上海统计部门有责任、有义务把“三新”统计作为一项重要的任务来抓。从本质上讲，“三新”统计就是依据新的经济概念所确定的标准范围，对现有的统计调查对象进行重新分组加工，进而得到有关的统计数据。因此，首先是要明确“三新”经济的内涵与外延；其次是要建立“三新”经济的分类目录；第三是要建立起“三新”经济的统计制度与方法；最后是要建立“三新”经济核算方法制度。要在国家局的指导下，创新完善统计制度、统计方法、统计指标体系和统计调查工作机制，全面准确、及时地反映和揭示“三新”在增速换挡、结构优化、动力转换的进展和成效，更好地适应和服务经济发展新常态。

二是开展指标体系的研究，加强对生态文明建设进程的统计监测。

杨市长在局队调研时，非常关心指标体系的研究工作，这仍将是“十三五”时期统计部门的一项非常重要的任务。要按照十八届五中全会的“五大”理念，对标国内领先地位和国际先进水平，做好“十三五”时期统计指标评估体系研究工作，并在统计成果中有所反映。一是要根据“十三五”规划和“创新驱动发展、经济转型升级”的要求，研究构建“十三五”时期统计指标评估体系。二是要研究确立评估指标的统计标准和数据采集方法，明确责任分工。三是要研究建立科学可行的评估方法，利用“十二五”时期的数据进行试验性测算。

“十三五”规划的一个亮点，就是提出“绿色”的发展理念，将生态文明建设首次列入我国的五年规划。上海在“十三五”时期，提出要推进绿色发展，大力建设和整治生态环境，完善体制机制法治保障，改善城市生态环境。要在原有的生态环境统计监测调查基础上，积极开展调研，认真研究国内外该领域的相关内容；加强与国家局有关司的沟通，初步建立生态文明综合评价指标体系；搭建包括市发改委、农委、环保、水务和绿化市容局等在内的部门合作平台和工作机制。

记者：既要集中力量突破难点，探索重点，又

要保质保量完成常规工作，离不开强有力的领导班子，也离不开奋发有为的统计队伍。您能和我们分享一下在队伍建设方面的心得吗？

王建平：我认为在统计改革创新中，人是最重要的，如果我们的队伍建设没有跟上业务发展，我们的改革创新就是一句空话。强化队伍建设，可以促进统计的改革创新；而通过统计的改革创新，又可以锻炼人才、强化队伍。两者之间，是密不可分、相互联系的有机整体。今年，我们将坚决贯彻全面从严治党新要求，切实加强领导班子和基层支部建设。持续深入践行“三严三实”要求，加强干部队伍管理，继续完善干部培训和选拔任用工作机制。新的一年，我们要强管理、创文明、推改革。

记者：非常感谢您的分享，2016年的统计新征程已经拉开序幕。祝愿上海统计工作带着新的梦想，新的希望，谱写出新的篇章！

王建平：谢谢！

（责任编辑：曹家乐）

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