文/黄小路

封面报道 Cover Story

推进检验检测地方立法助力上海质量高地建设

文/黄小路

检验检测行业是国家重点发展的高技术服务业。如今，上海实施创新驱动发展战略和建设具有全球影响力的科技创新中心，对检验检测行业提出新的要求。推动一部符合区域经济社会发展需要的地方性法规——《上海市检验检测条例》（以下简称《条例》）的制定，是上海促进检验检测行业发展、建设质量高地的重要之举。

消除行政监管盲区

检验检测行业覆盖产品质量、食品安全、建设工程、环境保护、科技服务等国民经济的各个领域，为社会经济活动和行政管理、司法审判、仲裁裁决等提供技术服务支撑，被称为“传递信任的行业”。

据统计，2015年本市取得计量认证的检验检测机构达731家，拥有国家级质检中心47家，从业人员达4.7万，全年出具检验检测报告1 954万份，营业收入164.2亿元（占全国近10%）。此外，还有3 000余家高校和科研院所设立的实验室、研发中心等，共同服务于上海的地方经济发展。

但是，从法制建设情况来看，检验检测没有专门的、统一的上位法，相关规定散见于各个行业的法律法规、规范性文件中，系统性不强，内容比较滞后，且大都侧重资质管理，缺少行为约束，大量无需取得资质认定的检验检测机构处于监管空白地带，存在管理盲区。另一方面，由于政出多门，导致重复审批、多头监管，增加了企业负担。为此，有必要通过地方立法为检验检测行业发展提供制度保障，营造公平竞争的市场环境，更好发挥检验检测机构在服务本市经济社会发展中的重要作用。……