■ 范树平/刘友兆/程从坤

（1.南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095；2.安徽省土地勘测规划院，合肥 230601）

中国土地管理制度困境及改革路径研究
——基于Williamson分析框架

■ 范树平1,2/刘友兆1/程从坤2

（1.南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095；2.安徽省土地勘测规划院，合肥 230601）

在梳理中国土地管理制度发展历程基础上，剖析了土地征收、土地用途管制、耕地保护、建设用地流转、家庭联产承包等主要制度存在的问题及其成因；引入Williamson四层次分析框架，探究制度改革逻辑框架，并从管理主体、管理目标、管理重点、管理效益的四维视角设定改革战略定位。在科学合理编制实施规划、合理落实城乡用地规划管控、建立完善城乡制度“双挂钩”模式等改革关键环节，进行制度更替路径设计。

土地管理；制度困境；制度设计；改革路径；中国

0 引言

改革开放以来，中国经济体制已成功从计划向市场过渡，社会经济取得长足发展，但由于居民户籍、土地产权、政策导向等诸多因素趋向，城乡二元体制逐渐形成且固化[1]。近年来，虽从各个领域自上而下改革破除，但二元结构及体系仍然显著，已制约社会经济进一步发展、提升。土地管理制度是当下推进新型城镇化、经济升级转型的重要制度保障，统筹城乡土地利用与管理势在必行[2]。如何统筹城乡土地制度改革，破除城乡二元土地利用与管理制度对经济社会发展的障碍，解放土地生产力，是当前及未来亟待研究的课题。在此，借鉴已有研究成果[3-5]，紧扣中国土地管理体制及社会经济发展现实需求，梳理土地管理制度发展历程，解析制度主要问题及成因，运用Williamson分析框架，重构改革战略框架及其关键环节设计。……