■ 宋志红

（国家行政学院，北京 100089）

农村土地制度改革中的效率与稳定问题探讨

■ 宋志红

（国家行政学院，北京 100089）

改革开放三十多年来，我国农村土地制度改革的市场化方向十分明确但又进展缓慢、过程曲折，背后突出体现为“追求经济效率”与“维护农村社会稳定”两大价值取向的博弈。任何一项变革都是对原有秩序的改变，都会隐含一定的不稳定因素，当前的农村土地制度改革既要以维护社会稳定为前提，又要防止将正常的改革风险和个别不稳定因素扩大化从而阻碍改革进程。在对改革举措的效率与稳定价值做出判断时，需要做到眼前与长远相结合，定性与定量相结合；在相应的政策设计时，需要做到全国统一性与地区差异性相结合。

农村土地；制度改革；稳定；效率

效率与稳定两大价值之间的博弈在我国农村土地制度改革中体现鲜明，无论是学者间很多不同观点的争议，还是不同时期不同部门部署的看似不协调的改革政策的背后，都体现了是更重稳定还是更重效率的不同价值主张。稳定与效率两大价值目标的博弈也使得我国农村土地制度变革总是在激进市场派与保守计划派之间徘徊和折中。

1 农村土地制度改革中效率与稳定价值的博弈

党的十八届三中全会提出要“使市场在资源配置中起决定性作用”，农村土地资源的配置也应该顺应这一要求。1978年至今，梳理我国农村土地制度变革脉络，其市场化趋势十分明显，这一趋势是与我国整个经济体制的变革相协调的。……