万　玲

公民有序参与城市治理的机制创新

万玲

在政社关系日益变化与调整的大背景下，公民参与城市治理定将成为社会发展的必然。广州市首创“公咨委制度”，通过利用“公咨委”的独特优势和功能有效实现了公民参与城市治理的有序化。本文旨在通过对这一制度及其运行情况进行观察和分析，找出影响公民有序参与的核心要素，并在此基础上对公民有序参与城市治理的机制和路径进行思考和建构。

城市治理；公民参与；民主协商

一、公民有序参与城市治理的意义及内涵

近年来，随着政府与社会关系的不断调整以及城市化进程的日渐推进，公民参与城市治理的现象越来越普遍。小到社区自治，大到城市建设与管理，内容涵盖公共服务供给、政府决策制定与绩效管理，公民的影响无所不在。这种现象的出现一方面反映了社会发展所带来的政府治理格局的变化，其中所昭示的公民个体权利的张扬与政府治理思维的转变，无不丰富了当下民主政治发展的内涵。但同时，公民的大规模参与也给地方政府带来了一些现实中的困扰，如公民究竟应该以何种身份、在多大程度上参与城市治理，地方政府又该以怎样的客观理性来看待公民诉求并引导公民合理有序参与等等，这些都值得我们关注和思考。

而事实上，也正是由于我们对这些问题的忽略或轻视，导致具体实践中大量无规则互动的产生。如在城市垃圾处理或一些重大决策项目中，民意与政意之间的冲突越来越多，街头政治等体制外参与也越来越普遍。……