民政部社会工作司司长 吕晓莉

慈善法与志愿服务的新发展

民政部社会工作司司长 吕晓莉

志愿服务是不以获得报酬为目的，自愿奉献时间和智力、体力、技能等，帮助他人、服务社会的公益行为。作为与捐赠财产相并列的捐时间、捐服务的活动，志愿服务与慈善精神高度契合，最能体现慈善活动本质特征，是慈善活动的重要方式。

慈善法作为慈善制度建设的基础性、综合性法律，涉及志愿者或志愿服务的条款共有13条，分布于第一章总则、第七章慈善服务和第十一章法律责任。其中，第一章总则的第一条，表明保护志愿者合法权益是立法目的之一；第十一章法律责任有4个条款，规定了泄露志愿者隐私、不依法出具志愿服务记录证明、慈善服务中的侵权行为、强行指定志愿者提供服务等法律责任；第七章慈善服务的8个条款，集中规定了慈善法有关志愿服务的制度框架，是慈善法中关于志愿服务的核心条款。在该章中，慈善法从慈善组织招募志愿者参与慈善服务的角度切入，重点突出了招募注册、管理培训、服务记录和证明出具、安全保障和人身保险等四方面志愿服务的重要制度。这些制度充分体现了志愿服务的人身性、无形性、过程性和风险性等独特属性，回应了志愿服务实践中存在的各种问题。

在慈善法规定的四方面制度中，招募、注册是志愿服务的前提。慈善法第六十一条规定“慈善组织开展慈善服务，可以自己提供或者招募志愿者提供……”，第六十五条规定“慈善组织应当对志愿者实名登记……”。