导读

顺应时代发展 回应社会关切
——《中华人民共和国慈善法》出台的前前后后

《中华人民共和国慈善法》是社会领域的重要法律，其基础性和综合性地位不容置疑。认识和理解慈善法产生的背景、过程和需要明晰的问题是学习贯彻慈善法的基础功课，对慈善法的实施意义重大。

一、制定慈善法的必要性和意义

慈善法是社会领域的重要法律，是慈善制度建设的基础性、综合性法律。制定慈善法的必要性和重要意义，可以从以下几个方面来认识：

第一，制定慈善法，是发展慈善事业、规范慈善活动的需要。改革开放以来特别是近20年来，我国慈善事业步入良性发展轨道、处于较快发展时期。截至2015年2月，各级民政部门登记的社会组织总数超过66万个，涉及扶贫济困、救灾救援、助医助学等多个领域。特别是基金会发展不断提速，目前数量已达4600多个，总资产超过1000亿元，年支出超过400亿元。社会捐赠从2006年不足100亿元发展到目前的1000亿元左右，发展潜力巨大。经常开展慈善服务的志愿者达6500多万人，尤其是在汶川特大地震等重大自然灾害和奥运会等大型公益活动中，志愿者成为解难事、办大事的重要支撑。同时，我国慈善领域也出现了一些新情况、新问题：政府支持引导力度不够，慈善组织自身建设不足，行业自律机制尚未形成，社会氛围不够浓厚，等等。有的慈善组织内部治理不健全、运作不规范，影响到慈善的公信力和认可度。这些问题，既与慈善事业尚处于起步发展阶段有关，也与现行慈善法律制度不完备有关。……