蔡　辉，王吉林

（天津科技大学法政学院，天津300222）



公立大学章程的法律属性及其实践问题刍议

蔡辉，王吉林

（天津科技大学法政学院，天津300222）

摘要：大学章程是大学治校的“宪法”，是大学自治的根本保证，是依赖于多元参与和多元治理的软法，是防止外部干预的“分界线”。我国公立大学章程制订过程中，在制订主体、章程内容、权力制衡、制订程序方面存在争议，已制订出的章程呈现出个性不足、重大关系处理模糊、权利保护不周、立法粗陋的缺陷，同时缺乏，全方位的监督和外部保障、救济手段匮乏，对此，应当树立多元参与、权力制衡、社会救济为主、细致立法的大学章程立法理论。

关键词：大学章程；法律属性；实践问题；多元参与

大学章程是高等学校赖以成立和正常运行的“宪法”，自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》要求高等学校制定大学章程以来，2012年教育部发布的《高等学校章程制定暂行办法》对大学章程的制定提出了明确的要求，2013年以来，各高等学校制定大学章程呈现风起云涌的态势。但是综观已得到核准的大学章程，只能用数量可观、质量差强人意来形容。大热的大学“立宪”并没有带来人们为之期待的大学现代化治理和建设的高度。与国外大学先有章程，后有大学不同，我国的大学绝大多数均为国家创办的公立大学，创办之初并没有章程存在，高校由国家统一创办、统一管理，这种一元化的大学治理实际上也使大学章程的存在必要性消失跆尽。……