■ 朱 清/王联军

（中国国土资源经济研究院 北京 101149）

矿产资源开发扶贫研究

■ 朱 清/王联军

（中国国土资源经济研究院 北京 101149）

矿产开发扶贫是破解“富饶的贫困”难题的重要方式。其财富源泉是资源向资产和资本的转化，其实现方式是正外部性的矿业资本外溢，其基本手段是矿产开发收益分配，其功能提升则需要制度创新。矿产开发在历史上为扶贫做出了不可磨灭的贡献，也成为国际社会的通行做法。我国也积累了三大经验。但是在新常态下，矿产开发扶贫也面临着制度供给不足、行业动力不足、生态文明要求提高开发成本等压力。文章提出通过完善三大制度设计，优化矿业权投放三方面管理，转换生态文明建设下的基于“波特假设”的三大扶贫契机，不断提高矿产开发扶贫能力。

矿产资源开发；扶贫；矿业权；生态文明

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我国集中连片贫困地区是矿产资源较为丰富的地区，如何破解“富饶的贫困”难题，是当前矿产资源开发更好服务经济社会发展和全面建成小康社会目标的重要问题。

1 矿产资源开发扶贫的理论内涵

1.1 矿产资源向资产和资本的转化是扶贫的财富源泉

矿产资源因其无可替代的有用性，在人类文明进程和生产生活中具有巨大的价值。矿产资源通过将其价值的市场化，转化为定价的矿业资产；矿业资产投入到社会再生产中，转化为矿业资本。……