刘　昂（北京政法职业学院副教授）杨征军（北京市朝阳区人民检察院副检察长）



人民陪审员选任工作机制的完善
——基于对某改革试点省的调研分析

刘昂（北京政法职业学院副教授）
杨征军（北京市朝阳区人民检察院副检察长）

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：“完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。”四中全会《决定》对人民陪审员制度的改革完善提出了明确的要求，并专门对人民陪审员选任制度改革作出了具体的指引，即完善随机抽选方式，确保“普通人视角”。司法民主是人民陪审员制度的重要理论基础，而司法实践中，人民陪审员选任工作尚存选任方式较为单一、人民法院在选任工作中权力过大、司法行政机关参与选任形式化以及随机抽选工作落实不到位等弊端，人民陪审员“精英化”“固定化”倾向明显，代表性不足问题饱受诟病。可见，增强和保障人民陪审员的广泛代表性，完善现行人民陪审员选任工作机制成为当务之急，正在进行的人民陪审员制度改革试点工作即包含了这样的积极探索。

一、人民陪审员制度改革试点选任工作机制的基本情况

2015年4月，最高人民法院、司法部联合发布了《人民陪审员制度改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。该方案对完善人民陪审员选任程序作出了专门规定。……