赖永添

《资产评估法》最大的亮点也是最终解决的难题，就是实现了简政放权，放管结合，推动资产评估行业创新管理。放开评估行业的从业限制，又保留评估师职业资格；评估门槛放开，法定评估业务管住，在放与管中取得平衡，特别是《资产评估法》将评估业务区分为一般评估业务和法定评估业务两大类，从评估委托开始，到出具评估报告和承担法律责任，都作出了不同的规定，引导评估从业人员和评估机构不断提高专业水平和社会公信力，最大程度地凝聚了各方面的共识。

2016年7月2日，第十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过《资产评估法》，这是业界十年磨一剑的辉煌成果，对资产评估行业发展必将产生深远的影响。在这部法律中，最大的亮点也是最终解决的难题，就是实现了简政放权，放管结合，推动资产评估行业创新管理。

一、“放”与“管”的争论

《资产评估法》起草工作起步于2006年，定稿之后从提请初审，到四审通过，一波三折，历经十个年头，条文修改变化与行政审批制度改革进程始终合拍同步。在2012年2月的初审稿中，评估师实行行政注册制，评估机构实行“先证后照”审批管理。2013年的二审稿对注册评估师管理进行了完善，强调对“人”的规范管理，同时放宽机构的审批管理，将机构设立的审批制改为备案制。随着本届政府大力推进行政审批制度改革，对资产评估立法工作提出了新的问题。在评估师执业资格管理方面，2014年7月以来国务院分批取消了注册资产评估师、矿业权评估师、土地估价师、保险公估从业人员等准入管理，改为实行水平评价类职业资格管理。……