司法部预防犯罪研究所课题组



社区矫正衔接机制建设研究报告

司法部预防犯罪研究所课题组

社区矫正衔接工作是指围绕社区矫正这一非监禁刑罚执行活动的实施，人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关相互之间以及各系统内部上下级之间发生的工作联系、配合与制约的工作状态。衔接问题既是各部门在社区矫正实施过程中的协调配合问题，也涉及各部门依法履行执法职责问题。建立健全社区矫正衔接机制，不仅是实施社区矫正的前提条件，也是完善刑罚执行体系、统一刑罚执行制度的重要方面，还是促进侦查权、检察权、审判权和执行权相互配合、相互制约的必然要求。系统总结当前社区矫正衔接机制建设的基本情况，着重梳理分析衔接工作存在的突出问题，深入探讨加强社区矫正衔接机制建设的对策措施，十分必要又迫在眉睫。

一、社区矫正各部门衔接工作存在的问题梳理

社区矫正的衔接几乎覆盖社区矫正工作的各个环节，包括适用社区矫正之前的委托社会调查评估、刑罚执行全过程、解除矫正后的安置帮教。目前，社区矫正实施各环节的衔接工作主要依据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定。总体上讲，社区矫正衔接机制已依据《实施办法》的原则性规定初步建立起来，各系统之间以及各系统内部之间围绕社区矫正工作相互协作、相互制约的工作联系基本形成，但由于各种外部条件和内部因素制约，社区矫正衔接工作还远未达到理想状态，随着社区矫正工作的全面推进，因衔接不到位导致的问题更加尖锐、突出。……