周济生（河南省司法厅副厅长）



以改革创新精神推进“十三五”期间法律援助工作完善发展

周济生（河南省司法厅副厅长）

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视法律援助工作，对加强法律援助工作、完善法律援助制度作出战略部署，对做好新形势下法律援助工作提出新的更高的要求。“十三五”期间，必须坚持以习近平总书记对法律援助的重要指示为指导，全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善法律援助制度的意见》，以改革创新精神把握新形势，研究新变化，出台新举措，推动法律援助制度在以下五个方面取得突破。

一、降低法律援助申请门槛——低收入标准

无偿性是法律援助的基本属性，决定了法律援助不是普惠制度，其服务对象有一定的范围限制。《法律援助条例》把经济困难公民和特殊案件当事人作为法律援助的主要服务对象。各省（区、市）按照《法律援助条例》的基本精神，相继以地方性法律援助法规和规范文件形式，确定了以低保标准为界限的法律援助服务对象。在我国法律援助制度发展早期，政府承担“法律援助责任”能力有限的情况下，确定以低保人群为法律援助服务对象，有利于集中法律援助资源，优先保障最困难、最弱势的群众的法律援助需求。经过改革开放30多年的发展，中国全面进入社会转型期，社会结构发生了深刻变化，人民群众的法治观念普遍增强，潜在的法律援助需求不断增加，原有的法律援助人群覆盖范围不再适应经济社会发展的需要。……