■ 贺冰清

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

矿产资源产权制度演进及其改革思考

■ 贺冰清

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

文章阐述了矿产资源产权的基本内涵和特点，梳理了我国矿产资源产权管理制度建立与发展的演变轨迹，剖析了现行矿产资源产权制度设计和运行中的主要理论缺陷和现实问题，突出表现为所有权落实不到位、行政许可与财产权混淆、行政权侵害财产权、产权代理不明确、经济关系未理顺。在现状和问题分析基础上，按照健全国家自然资源资产管理体制的改革要求，提出了进一步深化矿产资源产权制度改革的思路框架，提出了加强矿产资源制度顶层设计、落实矿产资源国家所有权、完善产权委托代理关系、完善有偿使用制度等对策建议。

矿产资源；产权制度；基本内涵；制度建立；制度演变

矿产资源是一个国家或地区的重要自然资源资产财富，是社会生产和消费的重要能量来源和物质基础。我国70%以上的能源、农业生产资料以及工业原料都来源于矿产资源。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（文中简称《决定》）指出，要完善产权保护制度……产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。对水流、森林等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。矿产资源产权制度作为一项重要的社会经济制度，事关工业化、城市化、农业现代化以及生态文明建设，关系到社会收入分配调整和民生福祉等诸多问题，具有重要的政治和经济战略意义。