● 如皋市编办



创新体制机制 提升执法效能
——如皋市综合行政执法体制改革探索

● 如皋市编办

江苏省如皋市积极探索，重点在市场监管、城市管理等领域和经济发达镇、中心镇等区域试点开展行政执法体制改革，创新体制机制，推进综合执法，优化资源配置，取得了明显成效。

一、明确改革方向

长期以来，县域范围内存在着执法队伍种类繁多、职能重叠、力量分散、手段单一，部门之间、部门内部条块分割、各自为政，一个部门多头执法、同一领域多层执法的现象，造成了重复执法、执法扰民等问题，基层群众反映十分强烈。如皋市坚持问题导向，持续推进行政执法体制改革。大致经历了三个主要阶段：

一是改革起步阶段。2012年长江镇被列为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，如皋市先后分三批向长江镇下放了13个市级部门共1238项行政执法事项，由长江镇综合执法局代表镇政府统一行使，实现了“一个区域一支队伍管执法”。之后在总结长江镇经验的基础上，逐步将试点范围拓展到白蒲镇、搬经镇等市级中心镇。通过改革，基层党委、政府的主体作用得以充分发挥，提升了基层治理效能。

二是深化拓展阶段。2014年6月，基本完成了县级工商、质监、食药监“三合一”改革。改革过程中，梳理确认市场监管局行政权力清单1115项，原三个部门27个内设机构精简为13个。在全市范围内的14个镇（区、街道）设立基层分局，70％以上的工作人员转移到基层一线。通过整合职能、聚合力量、融合机制，在市场监管领域实现了“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”。……