文/魏恩·杨



权力下放与权力集中的连续性：践行者的视角

文/魏恩·杨

魏恩·杨 ：加拿大里贾纳大学公共政策学院驻校执行官

关于权力集中与下放的连续性问题，西方国家和发展中国家一直存有争论。各国政府都在孜孜不倦地寻求一种平衡，即地方参与规范化和责任与规模经济、一致性、公平性和问责制之间的平衡。

我们介绍了加拿大萨斯喀彻温省和亚伯达省在卫生和教育领域的经验，以及我曾经工作过的发展中国家的例子。通常来说，权力下放被用来与权力的再集中比较，而后者在上述加拿大两个省中是最近才出现的。

一、萨斯喀彻温省和亚伯达省权力集中的发展史

在诸多形式中，权力下放一直是发展中国家发展的主要动力，结果往往是权力和服务责任从联邦政府转移到新成立的地方或地区政府或组织。这包含了权力下放、财政转移或地方收入提高以及项目权力下放等现象。

在加拿大，特定公共项目领域的权力分散一直以来都体现为财政联邦制，这一制度自加拿大联邦成立以来便已存在。从宪法规定来看，联邦政府对国家范围内的项目和服务负有特定责任，例如国防和养老保障；省级政府的责任则与个人或地区的需求更加息息相关，例如省级公路、经济发展、卫生、教育和社会援助；地方政府作为省政府的衍生物，则对那些与当地利益相关的地方服务负责，例如地方公路、水资源、下水道和公共交通。……