● 南通市编办



整体谋划设计 分类推进改革
——南通市综合行政执法体制改革探索

● 南通市编办

2015年3月，江苏省南通市被确定为国家级综合行政执法体制改革试点城市。南通市在先行先试的基础上，整体谋划设计，明确了“以整合规范执法主体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移、完善基层执法制度体系和创新执法监管方式为主要内容，全面推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革”的总体框架，力图从体制机制上解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，构建起权责统一、权威高效的综合行政执法体制。

一、理清执法职能，由“权责不一”向“权责统一”转变

综合行政执法体制改革中，锁定权力“基数”，理顺权责关系，强化执法责任是前提。南通市分三步理清执法职责。

1.梳理执法权力。南通市在权力清单编制过程中，对市、县两级政府部门行政执法事项进行了全面梳理，重点明确每项执法权力的事项内容、法律依据、行使范围、执法主体、机构设置、编制核定、处罚频次等。通过多次清理审核，共梳理出市本级行政执法权力事项3770项，县级行政执法权力3620项，区级行政执法权力1194项。在此基础上，分层分类建立行政执法权力库，从而锁定各级政府行政执法权力的“基数”，为调整执法职能、开展综合执法提供了可靠依据。

2.明确执法权限。结合部门责任清单编制，南通市进一步明确市、县两级执法权限。除法律法规和上级有明确规定、暂时不适宜由基层政府承担的行政执法职能外，例如市场监管、城市管理、环境保护、农林水利、交通运输、安全生产、劳动保障、城乡建设、文化旅游等领域执法职能，逐步交由县（市）区承担，实现“属地化管理”。……