● 江苏省编办



坚持问题导向 突出执法惠民
——江苏省综合行政执法体制改革探索

● 江苏省编办

江苏省贯彻“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，将综合行政执法体制改革与行政审批制度改革配套、协调推进，突出问题导向，坚持系统谋划、分类推进、重点突破，有效地促进了资源整合，推动了大众创业、万众创新。

一、找准问题，明确目标

为摸清底数、找准问题，江苏省组织对52个省级机关、13个省辖市、98个县（市、区）进行了系统调研，开发建立了江苏省行政执法权力事项和执法队伍数据库。通过调研分析，发现主要问题有：一是多头交叉执法。从层级看，省级有36支执法队伍，市平均有35支，县（市）平均有30支，区平均有19支。从部门看，有的部门存有多支执法队伍。据统计，江苏省交通运输领域共有执法队伍513支，其中省级有3支，市平均有7支，县（市、区）平均有4支。二是多层重复执法。以属地管理的4100项行政处罚权为例，除省级专属行使的555项外，其余3545项由市县共同行使。市场监管、安全生产、环境保护、农业等21个领域普遍是省设总队、市设支队、县（市、区）设大队。同一个城市，包含市、区、街道之间也存在多层重复执法的问题，例如城市管理等领域存在市设支队、区设大队、街道设中队的情况。三是基层力量薄弱。江苏省2812支行政执法队伍共有人员编制85047名，平均每支30名，总量虽大但分工太碎，基层力量薄弱。除市场监管、城市管理等领域外，其他都没有在乡镇（街道）设立执法队伍，“条强块弱”、基层执法力量不足的问题突出。……