● 陈涌华



一个部门管市场 一张网络全覆盖
——福州市创新市场监管体制的探索

● 陈涌华

近年来，福建省福州市积极探索推进市场监管体制改革，整合食药监局、工商局、质监局职责和机构，实行统一的市场监管，并整合组建了市、县、乡镇（街道）三级市场综合监管机构，形成了纵向到底、横向到边的网格化监管格局，构建起一体化、广覆盖、专业化、高效率的大市场监管体系。

一、整合职能，构建大市场监管体系

积极推进大部门制改革，市本级和12个县（市）区将食药监、工商、质监部门的职能和机构“三合一”，组建市场监督管理局，作为市（县）区政府工作部门，将市场主体行为纳入统一监管，市场监督管理局统一负责产品的生产、流通和消费等环节的监管，变外部协调为内部沟通，进一步减少跨部门合作的成本，实现一个部门管市场。在整合组建市场监管局的过程中，按照“重复机构合并、交叉职能归并、相近业务兼并”的原则，归并了行政、后勤、人事等公共处室以及业务相近的处室，市场监管局内设机构由原来三个部门的34个精简到25个，并减少了领导职数。同时，将机构编制资源尽量向基层一线倾斜。

二、重心下移，织密基层市场监管网络

按照精简机关、加强基层、明确责任、强化监管的思路，福州市精简了市、县两级市场监管机关的编制数量，强化基层一线力量。采取以街道（乡镇）为主、以区域为辅的方式，在整合基层工商所、食品药品监督所的基础上，全市范围内的街道（乡镇）共组建152个基层市场监管所，作为县级市场监督管理局的派出机构，承担辖区内原工商、质监、食药监等市场监管职能，强化基层的监管力量，78％的行政编制和人员下沉到基层一线。……