● 张 锐



简论秦汉官吏役分类管理制度

● 张 锐

我国古代曾长期实行史称“官吏分途”或“儒吏分途”的官吏役分类管理制度。清人陈宏谋在《分发在官法戒录檄》一文中论道：“有官则必有吏，有官则必有役。《周官》有府史胥徒之名，汉唐以后名称不一，职掌则同。盖居官者责无旁贷，事有兼资，抱案牍，考章程，备缮写，官之赖于吏者不少；拘提奔走，役之效力于官者亦不少。”这是对官吏役三类人员沿革和功能的很好概括。这项制度确立于秦汉，因此，研究秦汉官吏役分类管理制度，对于理解中国古代人事管理体制具有重要意义。

一、秦汉各级行政官署皆由官吏役三类人员构成

秦汉各级官署中二百石以上的官员由中央任命，其下是数倍于官的、由官选任的吏，《汉书·百官公卿表》分别称之为“长吏”和“少吏”。吏依法从事具体行政事务，以脑力劳动为主，在他们之下还有数量更大的、从事“拘提奔走”事务的体力劳动者官役。

比如，《后汉书·百官志》载太常寺下属的太祝署人员编制：“太祝令一人，六百石。……丞一人”，注引《汉官》曰：“员吏四十一人，……百五十人祝人，宰二百四十二人，屠者六十人。”可见，太祝署设有行政长官太祝令1人，行政次官丞1人，其下有属吏编制41人和官役编制452人（注：祝人150人、宰242人、屠者60人），官、吏、役之比为1:20.5:226。据《汉官六种》记载，中央其他官署与此类似，如太宰署，行政长官太宰令1人，行政次官明堂丞1人，属吏编制42人，官役（宰、屠者、卫士）编制共330人，官、吏、役之比为1:21:165；又如大予乐署，行政长官大予乐令1人，行政次官丞1人，属吏编制25人，官役（乐人、八佾舞）编制共380人，官、吏、役之比为1:12.5:190。