●孙书恒

对开发区管理体制改革的思考

●孙书恒

一、开发区的主要管理模式及利弊分析

目前国内的各类开发区名目繁多，本文主要讨论的是省级以上经济开发区、高新技术产业开发区、综合保税区（保税港区）。从管理模式看，主要有三类。

1.管委会模式。大多数开发区设立了管委会，作为政府的派出机构，依法行使政府赋予的经济管理权限和行政管理职能。同时，税务、国土等部门在开发区设置派驻机构，所在地的县级政府配合做好相关工作。为便于协调，一般情况下，所在地政府负责人进入管委会领导班子交叉任职。这种模式的优点，管委会作为政府派出机构，设置比较规范，对外协调力度大。不足之处在于，管理机构规模较大、人员较多，传统行政管理体制逐渐固化，行政成本较高；大量社会事务，如征地拆迁、医疗教育保障等，离不开当地政府支持，管委会与所在地政府之间协调难度大。

2.属地化合署办公管理模式。这一模式主要依托所在地政府管理，管委会一般与所在地政府合署或按政府内部机构设置，为保障行政区与功能区的统筹协调，在领导体制上通过管委会与政府领导班子交叉任职加以解决。这种模式的优点，当地政府直接参与开发区工作，协调环节少，工作效率高，机构精简，行政成本较低；不足之处在于，开发区与属地利益混为一体，不利于开发区轻装上阵、独立运行，对外协调力度弱。

3.企业型的市场主导模式。设立国有开发公司或依托民营企业，由企业规划、开发、管理功能区，同时承担有限的公共服务责任。……