●王云标

江西探索功能区管理体制改革

●王云标

江西省现有省级以上工业园区94家，其中，国家级开发区17家，省级重点园区19家，省级园区58家。规划设置7个城市新区，风景名胜区有井冈山、庐山、三清山等。这些功能区由不同的主管部门批准成立。建设初期，其管理体制并没有设置统一的标准，从机构性质看，有的是政府的派出机构，有的是事业单位，编制的使用有行政编制，也有事业编制。管理体制五花八门，机构编制设置也较为混乱，一定程度影响了功能区作用的发挥。为此，江西省选择经济体量大、管理任务重、影响范围广的经济开发区、城市新区、工业园区以及部分风景名胜区，对其管理体制进行了一些探索。出台了规范和加强上述功能区机构编制管理的指导意见，明确了其管理机构的管理体制、职能定位以及机构编制配置等事项。

一是理顺管理体制。明确开发区、城市新区、工业园区的管理机构为政府派出机构，统一名称为管理委员会。市县党委政府授权开发区、城市新区、工业园区管委会统一行使辖区内党务、行政、经济和社会事务管理职能。在功能区内因工作需要确需设置部门派驻机构的，严格控制，派驻机构受派出部门和功能区双重领导，以派出部门管理为主。如南昌市红谷滩新区，设立党工委和管委会，为南昌市委、市政府的派出机构，代表市委市政府统一管理管辖区域内的党务、行政、经济和社会事务。

二是合理界定职能。……