●雷世界

四川破解产业园区体制机制障碍的实践探索

●雷世界

一、产业园区的现状、管理类型和体制机制障碍

目前四川省有各级各类产业园区1204个。从产业分布看，工业园区204个、农业园区573个、林业园区19个、旅游园区343个、文化园区65个；从设置层级看，国家级园区364个（含国家A级景区318个）、省级236个、市县级604个。据统计，2015年各类园区集聚各类企业2.3万家，吸纳从业人员430余万人；各类园区对四川省GDP增长的贡献率接近60％，新增就业人数占60％以上，拉动经济增长超过2％。全省各类产业园区已逐渐成为稳增长转方式调结构的“主战场”、产业现代化的示范区、创新驱动发展的试验区、社会治理现代化的先行区和产城融合发展的城镇新区。

产业园区的管理方式主要有三大类。第一类是集中管理。产业园区管委会受政府委托行使一定区域内行政和经济事务管理权限，并对产业园区及其所辖乡镇、街道办和事业单位进行统一管理。第二类是分散管理。产业园区管委会只负责产业园区的招商引资、规划建设、基础配套等产业发展关键环节的管理与服务工作，区内社会管理和公共服务职能由属地政府负责。第三类是政区合一。产业园区管委会与所在地县级及以上人民政府实行“政区合一”的管理模式。上述三类方式各有优劣。集中管理方式，管委会是政府“管理下移、审批前移”的载体，有利于资源高效集聚、产业功能快速形成，但由于其缺乏独立的行政资格，容易出现责权不对等，与属地政府、同级部门关系不顺等问题。……