● 庄儒勇

海口以资源下沉为突破口推进行政管理体制改革

● 庄儒勇

海口市以基层需求为导向，以推进职能、资金、人员编制等资源向区、镇（街道）下沉为突破口，大力推进市、区、镇（街）行政管理体制改革，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系，赋予区、镇（街道）更大自主权和管理权限，充分激发基层活力，促进更多改革红利惠及基层。

一、合理划分市区镇的职责和权力

海口市组织对市级32个政府工作部门，四个区、镇（街）进行深入调研，精确找准问题。一是行政审批前置审批繁琐。近年来，海口市大幅精简行政审批事项，行政审批服务事项由1019项缩减到306项，减少了70％；行政许可事项由430项缩减为152项，减少了65.7％。从数量上看，行政审批事项再精简的空间非常有限，存在的突出问题是审批环节多、审批时间长、前置审批繁琐等。二是放权事项“含金量”不高。从2002年开始，海口市经过5次精简行政审批事项，向各区共下放了161项管理权项，但放权的“含金量”不够高，存在责任下放而权力和资源不放、放了或者还未放到位的问题。三是基层政府权责不对等。责任在区、镇（街）基层政府，权力仍在市级职能部门，尚未形成互相衔接的权力和责任体系，特别是镇（街）权力减小、责任增加。四是资源配置不匹配。随着市级政府持续向区、镇（街）放权，区、镇（街）虽拥有更大的自主权和管理权限，但编制、人员、装备、资金等资源并没有下放到位，造成区、镇（街）的权责与资源配置不匹配。这也导致基层承接下放事权的经费不足，技术人员支撑不足，制约了简政放权的深入推进。……