张跃建

03深化“四治联动”实践 加快社区融合式发展

张跃建

近年来，江苏省无锡市滨湖区委、区政府按照中央和省、市关于推进社会治理精细化、加强基层协商民主的有关要求，结合政社互动和社区减负，大力推进以法治、自治、共治、善治“四治联动”为核心的社区治理创新工程，初步探索出了具有滨湖特色的社区治理创新路径。

强化“法治”，推进社区治理规范化。近年来，滨湖区秉承依法治理理念，依据有关法律法规，制定了社区依法履职和协助政府工作事项“两份清单”，出台了《社区减负五项规定》，全面清理社区台账、创建、挂牌、印章使用等，社区平均减负率超80%。同时，推行社区新增事项准入听证、费随事转等机制，并组织开展了以“一次专项督查、一次调查问卷、一次减负座谈、一次专题询问”为内容的社区减负“回头看”，确保社区减负高质量到位。通过“法治”规范，政府权力边界得到划清，社区自治权力得到保障，社区行政性工作负担大大减轻。目前，滨湖区在社区中推广以“分片负责、弹性上班、一包到底”为特色的片区事务专管负责制（即“全科社工”），大大提高了社区服务质量和效率。

深化“自治”，推进社区治理民主化。近年来，滨湖区积极引入“社区自决”理念，引导社区将更多权力让渡给居民，通过搭建社区互助会、睦邻委员会、楼道自治会等自治平台，召开议事会、协商会等会议，将社区公共事务交由居民决策、监督及推进；加强政校合作，邀请江南大学法学院作为第三方，针对商品房、安置房、城中村等不同类型的社区，探索不同的社区自治模式，重点打造了中南、水秀等十二个品牌社区。通过推行自治，居民参与社区事务的积极性、主动性被充分调动，民智、民力得到更大发挥，社区决策水平明显提高，基层协商民主已经在滨湖大地“生根发芽”。

突出“共治”，推进社区治理社会化。近年来，滨湖区将整合、涵养社区资源作为社区治理的重要手段，引导辖区单位向社区活动开放空间、给社区服务提供支持、为社区事务贡献力量；倡导社区组建党建联盟、商企联盟等，更多导入社会资源；大力发展社会组织，建成总面积达1.6万平方米的“六园一中心”社会组织孵化基地；扎实开展公益创投，积极试行公益招投标；大力挖掘居民资源，倡导居民结社，培育居民领袖，积极发展社区社会组织；举办无锡（滨湖）社区发展论坛，大力发展公益类、环保类、慈善类志愿服务项目和义工服务；连续举办五届公益嘉年华活动，扶持“金邻居”等社工机构发展，打造了“爱分享”“益路同行”等特色公益项目。通过多元共治，涵养了社区资源，做大了社区资本，满足了居民对社区服务的多样化需求，初步实现了“依托社区资源、解决社区问题”。

聚焦“善治”，推进社区治理科学化。近年来，滨湖区始终坚持把文化建设作为重要手段，大力挖掘社区本土文化，开展传统手工艺、口述历史、老旧物件等的收集、整理和展示，鼓励社区打造农耕馆、历史馆等特色功能室，链接情感纽带，留住历史根脉。优化社区考核方式，全面推行以居民满意度调查为主体的社区考核模式，引导社区工作重心聚焦服务居民。高度重视社区信息化建设，积极探索“互联网+社区服务”模式，开发“滨湖社区通”微信公众平台，极大地节约了社区管理和服务成本。通过聚焦善治，目前，滨湖区已经形成了一批居民满意度高、社区认同感强、文化特色鲜明的品牌社区。

下一阶段，滨湖区委、区政府将继续按照中央和省、市关于推进社区治理的有关部署，借鉴各兄弟单位的先进经验，切实抓好社区治理创新。进一步推进社区自治。逐步推行“居站分设”“一站多居”，倡导居委会委员兼职化，确保社区居委会相对独立性；进一步深化协商民主。倡导“社区自决”，扩大居民参与，真正做到社区事居民议、居民办；进一步做强社区资本。加快发展社区社会组织、培育居民领袖、整合社区资源、引入专业社工机构，推广社区基金会，扶持社区枢纽型组织发展；进一步优化公共服务。做实片区事务专管负责制，提升社工队伍能力，加强社区信息化建设，提高公共服务质量。通过扎实有效的工作，加快社区融合式发展，开创滨湖社区治理新局面，建设现代化湖湾新城。

作者单位：（无锡市滨湖区民政局）