□　贺雪峰



上海的农业治理

□贺雪峰

上海地区的农业是典型的都市地区农业，其一个重要特点是将分田到户以来承包给农户的细碎分散的土地通过“反租”的形式重新集中到村集体手中，从而为上海农业适应生产力变化和形成适度规模经营提供了基础条件。这是上海农业得以快速发展的最重要基础，也是上海农业发展的最重要经验。与此同时，上海地区的农业发展也存在不足，主要体现为，反租农民土地的村社集体在将反租且适合连片经营的地块转包出去时，受到了地方政府的过多干预，造成了政府农业资源的低效投入。考察上海农业治理最重要的启示在于，当前中央政策无限放大了农民的土地承包权权能，而这恰恰成为当前农业生产力突破细碎土地产权关系的约束，这也是导致当前中国农业困境的一个重要原因。

农业治理土地返租土地转包适度规模经营家庭农场

上海市农业份额很小，耕地面积只有大约200万亩，只相当于一个产粮大县的耕地面积，但上海农业却引起广泛关注，尤其是上海松江发明的家庭农场和上海市职业农民培训引起了全国范围的广泛关注，并对国家的农业政策产生了重要影响。上海农业是典型的都市地区的农业，与一般农业地区的农业差异很大，但这并不是说上海农业治理就不可以为其他地区提供借签。北京市农业有三大目标，一是森林防护，二是蔬菜生产，三是市民休闲。……