吴光政

“三强化”助推“三提升”
——写在《南京市未成年人保护条例》施行之际

吴光政

江苏省南京市制定了《南京市未成年人保护条例》（以下简称《条例》），并于2016年5月1日正式施行，这不仅是南京市未成年人保护（以下简称“未保”）法制建设的里程碑，更是新常态下开创“未保”工作新局面的定海神针。有法可依是前提，执法必严是基础，违法必究是根本，只有“三位一体”，辩证统一，才能贯彻落实好《条例》。当前，必须重在“三强化”，旨在“三提升”，才能使《条例》深入人心，事半功倍。

一、强化搭建网络，在提升齐抓共管格局上下功夫

搭建网络是形式，促成齐抓共管是目的。为此，必须做到“三到位”。一是重视要到位。自2014年南京市“未保”工作试点以来，浦口区委、区政府高度重视“未保”工作，认真落实各项试点工作任务。二是落实要到位。区级成立“未保”中心，街道成立“未保”分中心，社区成立“未保”服务中心，三级工作网络全面覆盖，确保新一轮“未保”工作组织领导保障到位。三是运行要到位。试点工作至今，浦口区通过布置会、联席会等多种形式宣传发动，较好地形成了政府牵头、街道属地有责、民政具体落实、各相关部门有效参与的工作格局。

二、强化工作推进，在提升三级网络合力上下功夫

强化工作推进是方向，提升合力是根本。为此，必须做到“三有”。一是有章可循，制定办法，强化考核。制定区级实施意见、工作流程等系列文件，做到“四个明确”：即明确保护对象、明确部门职责、明确保护内容、明确保护步骤；同时将“未保”工作纳入对部门、街道绩效考核、纳入和谐社区共性考核，切实督促各单位高度重视推动和提升“未保”工作。二是有力可使，专题培训，强化指导。制作区“未保”工作政策汇编，通过专题培训会的方式，进一步加强“未保”具体工作人员对“未保”政策和流程的理解、学习和运用。三是有果可偿，重视个案，强化联动。针对儿童伤害案例、孤儿监护案例、监护缺失儿童收养安置等特殊案例，加强区政府和“未保”办公室牵头作用，通过个案的联合处置促进三级网络联动流程再理顺、责任再细化、职责再明确。

三、强化开展试点，在提升专业服务水平上下功夫

开展试点是手段，提升服务水平是追求。要想可持续提升服务效能，必须要在“三坚持”上开拓进取。一是坚持以点带面，探索社区专业服务试点。浦口区柳洲社区作为全市4家“未保”试点社区之一，重点探索了城市社区专业社会组织介入“未保”的工作路径，在整合社区力量、链接社会资源和承接小组服务中发挥了较好的作用，受到市内外同行的好评。二是坚持考核推动，夯实街道服务购买基础。充分利用市对区考核中“建设街道级社区综合服务中心”指标契机，要求各街道预留“未保”服务场地，重点培育和引进“未保”社会组织，并在顶山街道探索街道“未保”专业服务整体外包。三是坚持增加投入，加大政府购买服务力度。区级公益创投资金连续两年40%以上用于“未保”，重点创投项目向“未保”倾斜。

南京市浦口区将乘《条例》施行东风，扎实工作，全力推进，在全面落实好市“未保”分类保障政策的基础上，进一步做好试点社区经验总结，继续扩大社区试点范围；尽快出台《浦口区街道“未保”中心建设指导手册》，强化街道保护中心上传下达作用，并做好街道试点经验总结；全面实施区级中心专业服务购买，探索“行政保障+专业服务”的“未保”工作模式。

（作者系江苏省南京市浦口区政府副区长）