陈先运

创新治理机制 提升服务效能构建社区治理和服务新格局

陈先运

近年来，山东省把加强城乡社区治理作为创新社会治理、加强基层建设的重要举措，不断创新社区治理机制，提升社区服务能力，构建多元共治的现代社区治理体系，为深化社会体制改革、推进社会治理现代化奠定了坚实基础。

突出顶层设计高位推进城乡社区治理创新

坚持从战略和全局的高度出发，把城乡社区治理列入省委、省政府的重要议事日程，顶层谋划、高位推进。一是列入顶层决策同步部署。省委书记姜异康、省长郭树清多次就推进社区治理工作作出批示，提出明确要求。省委、省政府把加强社区治理创新纳入全面深化改革的重要事项，作为全省年度重点工作来推进。2015年10月，省政府召开全省城乡社区治理和服务创新工作会议进行专题部署，各级各部门形成推进社区治理创新的整体合力。二是加强顶层设计科学部署。近三年密集出台了社区治理创新综合性政策和社区减负增效、“四社联动”、社区信息化、购买社会工作服务、农村社区建设等20多个专项政策，其中今年出台文件9个，形成了较为完善的社区治理制度体系，为统筹推进城乡社区治理提供了政策保障。三是强化督导考核保障落实。将社区治理纳入省委科学发展综合考核指标体系，实行周报、月报、季报、年报制度，全程跟踪落实评估，定期对各地工作进行督查考核，确保各项工作扎实推进，取得实效。

突出统分结合均衡推进城乡社区治理创新

坚持紧扣统筹城乡社区治理的发展目标，因地制宜，统分结合，构建城乡一体、分类推进、均衡发展的社区治理工作格局。一是坚持统筹推进。为统筹城乡经济社会发展，推进城镇化进程，制定农村新型社区纳入城镇化管理标准，全省已有157个农村新型社区纳入城镇化管理。全面实施“村改居”社区规范化建设，明确“村改居”基本原则、条件和程序，完善社区公共服务功能，推动向城市社区转型和过渡。3041个“村改居”社区全部建立社区服务站，实现基础设施建设和公共服务全覆盖。二是注重分类指导。根据社区的不同特点，因地制宜，实施分类指导。在封闭型社区推行社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”管理模式，协调解决社区热点难点问题；在老旧城市小区，通过居民自治和民主协商的方式，实行物业自我管理和自我服务；在城市高档社区加大社区资源整合力度，培育发展社区社会组织，广泛开展社区自治和服务活动。三是探索实验创新。建立6个省级城乡社区治理和服务创新实验区，下拨启动资金6000万元，引导各实验区围绕制约社区发展的重点难点问题开展实验工作，探索推进社区治理创新。

突出重点领域整体推动社区治理能力提升

坚持突出重点，多措并举，全面提升社区治理能力。一是推进社区减负增效。全面清理社区承担的工作事项，实行社区居委会依法自治和依法协助政府开展公共服务事项清单管理。社区协助政府办理的行政事项由100余项减为30项，有效释放了社区自治活力，社区服务水平、治理能力得到提高。据抽样统计，社区办事效率提高了30%左右。2014年底，在对居民满意度电话随机抽查中，居民满意度达到了85%以上。二是健全基层民主制度。完善社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，引导城乡居民在社区公共事务和公益事业中依法实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。目前，全省99%的社区建立起居民会议和居民代表会议制度，98.5%的社区建立健全了居民自治章程或居规民约，党组织领导下的充满活力的基层自治机制普遍建立。三是开展社区协商活动。按照协商于民、协商为民的要求，不断健全协商平台、拓宽协商途径、规范协商程序、丰富协商形式，畅通城乡居民诉求表达、利益协调和权益保障渠道，涌现出青岛城阳区“三级协商”、滨州“民主议政日”、济宁任城区“居民说事”等社区协调创新的典型。

突出服务效能满足城乡居民群众服务需求

坚持把服务居民、造福群众作为社区治理的出发点和落脚点，完善服务机制，创新服务方式，切实提升社区服务效能。一是实现多元化参与。以培育社区治理和服务多元主体为着力点，充分发挥社区的平台作用，整合社会组织的资源优势、社工人才的专业优势和社区志愿者的服务优势，全面建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者“四社联动”服务机制。目前，全省有9.5万个社区社会组织、5560名专业社工、153万名社区志愿者参与到社区治理和服务中来，受益居民3900多万人，社区建设、社会组织建设、社会工作和志愿服务工作呈现协同运转的良好局面。二是推行社会化服务。通过政府购买服务、公益创投、社会组织认领服务等措施，促进社会组织参与社区治理、社会工作、社会救助、居家养老、青少年保护、社区矫正等领域服务。今年，省级财政资金、福彩公益金累计投入1.1亿元，用于购买社会组织、社会工作和志愿服务项目，形成“以社区为平台，政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、项目化运作、志愿者参与”的社区治理和服务新模式。三是创新信息化手段。实施“互联网+社区”工程，扎实开展社区公共服务信息平台建设，积极推进移动互联网服务进社区，开展“一站式”集中服务、“一键式”应急服务、“一号式”热线服务，打造设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的“智慧社区”。

（作者系山东省民政厅厅长）