陈佳克

精准保障困难群众基本生活是共享发展理论的生动实践

陈佳克

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“共享是中国特色社会主义的本质要求。”共享发展理念充分体现了中国共产党的性质和宗旨，是党执政为民、服务于民的政策基点和时代命题。精准保障困难群众基本生活是各项共享发展政策和措施的核心要义。

一、精准保障困难群众基本生活任务十分艰巨

建立城乡困难群众最低生活保障制度是决胜脱贫攻坚全面建成小康社会的必然要求。当前，随着我国经济社会发展的速度变化、结构优化、动力转换的深度推进，基本民生保障工作既具有较强的物质基础和一定的发展空间等有利条件，但也同时面临着诸多的挑战和艰巨的任务。

从保障人数看，截至2015年11月，全国共有城乡低保对象3820.2万户、6654.9万人。城乡居民最低生活保障面临着范围广人数多的压力。

从补助水平看，截至2015年11月，全国共支出城市低保资金611.8亿元，月人均保障标准439元。困难群众基本生活需求水平与经济社会发展水平还不相适应。

从居民观念看，受乡土人情关系和市场经济观念的冲击，居民享受低保待遇已不同计划经济年代有羞耻感了，反而被视为一种本事和荣耀，导致民主评议低保家庭的工作难以公平公正，精准救助工作压力较大。

从对象识别看，改革开放以来，城乡家庭收入多元，统计存在着很大的隐蔽和遗漏，在社会统筹机制欠缺和社会诚信缺失的条件下，基层干部很难准确掌握和评估居民家庭的实际收入。……