杨思斌

慈善法草案的亮点解析

杨思斌

《中华人民共和国慈善法（草案）》将于2016年3月提请十二届全国人大常委会会议审议。2015年，全国人大常委会对慈善法草案进行了两次审议后，慈善法草案（二审稿修改稿）向社会公开征求意见。慈善法草案（二审稿修改稿）的亮点主要体现在以下几个方面：

采用“大慈善”的概念体现了慈善活动发展的趋势

传统的慈善是“小慈善”，把慈善局限为扶贫济困救灾、扶助老幼病残等弱势群体活动，现代慈善则把公益领域纳入到慈善事业发展的空间。我国《公益事业捐赠法》中关于“社会公益事业”的界定不仅包含了传统的慈善而且还包括社会公共和福利事业等更为宽泛的内涵。 随着我国社会保障制度的发展，弱势群体的生存与发展权有了国家保障以后，慈善事业需要拓展其活动范围，发挥其在社会建设和现代国家治理体系中的应有功能。事实上，我国的慈善公益实践已远远超出了扶危济困的范畴。因此，慈善法关于慈善的界定必然要向现代“大慈善”靠近，以广开“善道”，拓展慈善活动的空间和领域。草案对慈善活动的界定采用了“大慈善”的概念，即慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救助自然灾害等突发事件以及促进教科文卫体事业的发展、保护和改善生态环境等领域自愿开展的公益活动。慈善法草案采用大慈善概念，既与国际上慈善事业发展的规律相顺应，也为中国慈善事业的发展开辟了广阔的空间，体现了面向未来、面向发展的立法精神。……